Решение
ФАС России
от 26.06.2026 N 28/10/5-2356/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "Р": <...> (доверенность б/д N ВСЖД-46/Д), <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д),

ООО "И": <...> (доверенность от 26.01.2026 N 7), рассмотрев обращение ОАО "Р" от 11.06.2026 N ИСХ-8082/ЦДЗС, о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ОАО "Р" от исполнения договора от 27.12.2025 N 2263/ОКЭ-В-СИБ/25/1/1 на оказание услуг по уборке помещений и территории Восточно-Сибирской железной дороги от ст. Огневка (исключительно) до станции Усть-Илимск и Олонгдо, заключенного в результате проведения конкурса среди субъектов малого и среднего в электронной форме (извещение N 32515344982) (далее - Обращение, Конкурс),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

В целях всетороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 22.06.2026 по 26.06.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Исполнителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 N 26 (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 27.06.2025 N 17) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 27.12.2025 N 2263/ОКЭ-В-СИБ/25/1/1 (далее - Договор) на оказание услуг по уборке помещений и территории Восточно-Сибирской железной дороги от ст. Огневка (исключительно) до станции Усть-Илимск и Олонгдо (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 11.1 Договора установлено, что Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 29.09.2028.

Календарным планом, являющимся приложением N 2 к Договору (далее - Календарный план), установлены следующие сроки оказания Услуг:

- 1 этап до 31.12.2026;

- 2 этап до 31.12.2027;

- 3 этап до 31.12.2028.

Согласно Календарному плану стоимость оказываемых по Договору Услуг по 1 этапу составляет 59 681 227,91 руб. без учета налога на добавленную стоимость.

Согласно актам оказанных Услуг от 31.01.2026 N 58, от 31.01.2026 N 59, от 28.02.2026 N 79, от 28.02.2026 N 80, от 31.03.2026 N 166, от 31.03.2026 N 170, от 30.04.2026 N 269, от 30.04.2026 N 270 Исполнителем оказаны Услуги на сумму 13 541 778,08 руб.

Таким образом, Исполнителем не оказаны Услуги за период с 01.01.2026 по 31.03.2026 на сумму 1 393 410,25 руб., что составляет 9,32% от стоимости Договора за данный период.

Пунктом 10.2 Договора установлено, что стороны вправе расторгнуть Договор по основаниям, в порядке и с применением последствий предусмотренных, Договором и законодательством Российской Федерации. При этом Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 10.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления Заказчиком письменного уведомления об одностороннем отказе от исполнения Договора не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=34736).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что причиной одностороннего отказа Заказчика от исполнения обязательств по Договору является ненадлежащее оказание Исполнителем Услуг на отдельных объектах обслуживания.

Дополнительно представители Заказчика сообщили, что в адрес Исполнителя направлены письма от 30.01.2026 N ИСХ-335/ВСИБ ДЭЗ, от 26.02.2026 N ИСХ-718/ВСИБ ДЭЗ, от 28.04.2026 N ИСХ-1652/ВСИБ ДЭЗ (список не является исчерпывающим) о необходимости устранения выявленных недостатков оказанных Исполнителем Услуг.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Исполнителя предоставил сведения, согласно которым в ответ на вышеуказанные претензии направлены письма от 27.02.2026 N 152, от 16.03.2026 N 244, от 31.03.2026 N 267 о надлежащем исполнении обязаностей по Договору с приложенными материалами, подтверждающими оказание Услуг.

Вместе с тем представитель Исполнителя пояснил, что Заказчиком не предоставлена документация в полном объеме для оказания Услуг, а именно не предоставлены схемы уборки и список обслуживаемых помещений, а также контакты ответственных лиц, принимающих оказание Услуг, что подтверждается письмом от 13.03.2026 N 105.

Помимо этого на заседании Комиссии ФАС России представитель Исполнителя предоставил материалы и сообщил, что согласно актам проверки исполнения договорных обязательств от 27.02.2026 б/н, от 27.02.2026 б/н, от 27.02.2026 б/н, 10.03.2026 б/н, 15.04.2026 б/н (список не является исчерпывающим), уборка обслуживаемых помещений и территорий осуществлена Исполнителем в соответствии с Договором и заявками Заказчика.

Дополнительно на заседании Комиссии ФАС России представитель Исполнителя предоставил материалы и сведения, согласно которым неоказание Исполнителем Услуг на отдельных обслуживаемых объектах связано с непредоставлением Заказчиком доступа на территорию данных объектов.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Исполнителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "И" (664007, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.