Решение
ФАС России
от 24.06.2026 N 28/07/2-2290/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 20.04.2026 N 229),

ООО "А": <...> (доверенность от 04.06.2026 б/н),

представители ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на соисполнение контрактов в части материала для приготовления асфальтобетонных смесей для нужд АО "Г" (извещение N 32615856781) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по подкритерию "Опыт работы участника конкурса, связанный с предметом закупки" критерия "Квалификация участника закупки" (далее - Подкритерий).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг АО "Г", утвержденным решением Совета директоров АО "Г" от 06.03.2026 N 3/2026 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 24.06.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 1.11.1 Документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Подпунктом "а" пункта 2.1.11.6 Документации установлено, что по Подкритерию оценивается наибольшая сумма исполнения одного из исполненных или исполняемых участником закупки контрактов договоров, предметом которого является поставка полимерно-битумного вяжущего ПБВ 130 по ХМАО - Югре за последние 3 (три) года до даты окончания подачи заявок, без начисления штрафных санкций за нарушения поставщиком условий контракта/договора.

Согласно подпункту "а" пункта 2.1.11.6 Документации подтверждением наличия опыта по Подкритерию будет считаться предоставление документов по договору/контракту в одном объединенном файле, с наименованием контракта/договора, позволяющем идентифицировать предоставленные документы, а именно: копию контракта/договора, копию акта сверки, перечень предусмотренных контрактом/договором документов о приемке, оформленных надлежащим образом, подтверждающих приемку товара с приложением копий таких документов.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов от 03.06.2026 N 32615856781 заявке Заявителя по Подкритерию присвоено0 баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по Подкритерию, поскольку в рамках Подкритерия к оценке принимаются договоры / контракты, исполненные или исполняемые участником закупки, предметом которых является поставка полимерно-битумного вяжущего ПБВ 130 за последние 3 года до даты окончания срока подачи заявок по Ханты-Мансийскому автономному округ, ввиду чего Заявителем не представлены в составе заявки на участие в Конкурсе договоры / контракты по предмету Конкурса, что, как следствие, привело к присвоению заявке Заявителя 0 баллов по Подкритерию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и пояснил, что Заказчик в соответствии с Законом о закупках вправе установить систему закупок в зависимости от особенностей осуществления своей деятельности, в связи с чем установление Подкритерия, обусловленного предметом закупки, не ограничивает конкуренцию, так как Подкритерий установлен в рамках системы оценки.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу о необъективности Подкритерия, поскольку Подкритерий не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, а также ограничивает количество участников закупки, поскольку участнику закупки, представившему договор / контракт на поставку полимерно-битумного вяжущего ПБВ 130 в другом субъекте Российской Федерации (помимо ХМАО - Югры), будет присвоено 0 баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок участников по Подкритерию и, как следствие, оценившего заявку Заявителя на 0 баллов, нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что установление Заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок участников по Подкритерию не повлияло на результаты проведения Конкурса.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на определение победителя Конкурса.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 24.06.2026 по делу N 28/07/2-2290/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.