Решение Челябинское УФАС России от 17.03.2025 N 074/06/99-454/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании отозванной жалобы ООО "Э" (далее - заявитель на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Помещение МДОУ "ДА" г. Магнитогорска расположенного по адресу: 455019 <...>. Монтаж новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СПС и СОУЭ), демонтаж старой СПС и СОУЭ" (извещение N 0169300000325000270), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "ДБ" г. Магнитогорска (далее - МДОУ "ДА" г. Магнитогорска, заказчик) заведующего Б.Г., П., С.А., Ш., действующих на основании распоряжения N 263-к от 23.07.2020, доверенностей NN 1, 2, 3 от 05.03.2025;

- представителей Администрации города Магнитогорска (далее - уполномоченный орган) начальника отдела торгов и котировок управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска В., главного специалиста отдела торгов и котировок управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска Б.Т., действующих на основании доверенности N АГ-02/1421 от 07.03.2024; N АГ-02/224 от 20.01.2025

- представителя ООО "Э" С.Д., действующего на основании доверенности N 12 от 01.01.2025.

В Челябинское УФАС России 28.02.2025 поступила жалоба ООО "Э" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Помещение МДОУ "ДА" г. Магнитогорска, расположенного по адресу: 455019 <...>. Монтаж новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СПС и СОУЭ), демонтаж старой СПС и СОУЭ" (извещение N 0169300000325000270) (далее - аукцион, закупка).

Жалоба отозвана заявителем, уведомлением Челябинского УФАС России от 05.03.2025 проведение внеплановой проверки назначено на 07 марта 2025 года.

Согласно представленным документам изменения извещения о проведении конкурса опубликованы уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.02.2025 в 10:16.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 678 720,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 03.03.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 16,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300000325000270 от 04.03.2025.

На дату заседания Комиссии контракт по итогам электронного аукциона не заключен.

Согласно обращению ООО "Э" заказчиком нарушен порядок предоставления разъяснений положений извещения о закупке ("ответ носит формальный характер"), а также принцип обеспечения конкуренции, поскольку МДОУ "ДА" г. Магнитогорска отказалось "скорректировать гарантийный срок", который, возможно, не был учтен при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами обращения ООО "Э" не согласились, пояснили, что предметом закупки являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства выполнения работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заказчик применял как типовые условия контракта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066, так и условия типового контракта, утвержденного Приказом МЧС России от 12.10.2020 N 756.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из информации и документов, содержащихся в ЕИС, сведений, представленных заказчиком, следует, что на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки N 0169300000325000270, поступивший 27.02.2025, заказчиком 28.02.2025 даны разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Запросы касались установленных проектом контракта условий относительно предоставления гарантии на оборудование, составляющей 60 месяцев, что по мнению заявителя, может потребовать значительных затрат, не предусмотренных сметным расчетом. А также, положения пунктов 3.1.21 и 3.1.22 контракта, касающиеся освобождения места производства работ от строительного мусора, не нашли отражения в сметном расчете.

Из разъяснений заказчика следует, что поскольку договором подряда для результата работы предусмотрен гарантийный срок, результат работы должен соответствовать условиям договора о качестве (в том числе и на новую смонтированную систему пожарной сигнализации, ее работоспособность и бесперебойное функционирование в течение всего гарантийного срока). В отношении обязанности подрядчика, указанной в пунктах 3.1.21, 3.1.22 контракта, заказчик разъяснил, что указанные условия являются типовыми. В работах по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, строительный мусор как таковой не образуется от сверления отверстий проходок. Объем мусора минимальный и рассчитать его вес проблематично. Демонтируемое оборудование подлежит списанию заказчиком. Затраты включены в накладные расходы. В извещение о закупке внесение изменений не требуется.

Таким образом, срок формирования и размещения в ЕИС разъяснений положений извещения об осуществлении закупки заказчиком не нарушен, разъяснения суть извещения не меняют, что соответствует части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

2. Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок

Проект контракта в силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе должно содержать извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктами 3.11.21, 3.11.22 проекта контракта работы, связанные со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I - IV классов опасности (в случае если данные работы предусмотрены настоящим контрактом), выполняются на основании лицензии, предусмотренной Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в случае, если они предусмотрены настоящим контрактом), выполняются подрядчиком лично (при наличии лицензии), либо лицом, имеющим лицензию, с которым подрядчик самостоятельно заключил соответствующий договор, с предоставлением по требованию заказчика соответствующих подтверждающих документов. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную (ремонтную) площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

Принимая во внимание, что согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить "Помещение МДОУ "ДА" г. Магнитогорска расположенного по адресу: 455019 <...>. Монтаж новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СПС и СОУЭ), демонтаж старой СПС и СОУЭ" (далее - работы) и сдать результат заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом; а в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к контракту) выполнению подлежат демонтажные работы, монтажные работы, работы, связанные со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I - IV классов опасности проектом контракта не предусмотрены. Следовательно, пункт 3.11.21 проекта контракта применению не подлежит, какую-либо обязанность на потенциального подрядчика не возлагает.

Кроме того, пунктом 10 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - Типовые условия), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066, предусмотрено, что одним из типовых условий об обязанностях подрядчика, является следующее: не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

В соответствии с разделом V Типовых условий "Условия о гарантии качества": - гарантия качества результата работ, предусмотренного контрактом, распространяется на все, составляющее результат работ (пункт 26 Типовых условий); - гарантийный срок на результат работ устанавливается со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта - со дня, с которого контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым. При этом, гарантийный срок на результат работ не может быть менее 5 лет (пункт 27 Типовых условий).

Таким образом, МДОУ "ДА" г. Магнитогорска правомерно при составлении проекта контракта руководствовалось Типовыми условиями.

Довод заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В связи с чем, по вопросу обоснованности определения начальной (максимальной) цены контракта заявитель вправе обратиться в орган внутреннего муниципального финансового контроля Администрации города Магнитогорска.

Исходя из изложенного, информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.