Решение Новосибирское УФАС России от 17.03.2025 N 054/06/104-643/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3": М.И.А. (по доверенности), С.Ю. (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ООО ЧОП "Н": Р. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" о включении сведений об ООО ЧОП "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0851200000624008882),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" о включении сведений об ООО ЧОП "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3" от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0851200000624008882).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

15.01.2025 между заказчиком и ООО ЧОП "Н" был заключен контракт N 0851200000624008882 на оказание охранных услуг.

В соответствии с п. 2.1.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги заказчику лично согласно спецификации и описанию объекта закупки.

Согласно п. 1.5 контракта срок оказания услуг: с 00:00 часов 01.01.2025 по 24:00 часов 31.12.2025.

В соответствии с описанием объекта закупки количество сотрудников охраны в смене: 1 человек - ежедневно, круглосуточно, 1 человек - ежедневно, с 08:00 до 20:00.

В соответствии со ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - ТК РФ) работа в течение двух смен подряд запрещается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

05.02.2025 заказчик направил претензию ООО ЧОП "Н". Согласно данной претензии охранники ООО ЧОП "Н" неоднократно заступали на 48-часовые смены, что является нарушением условий контракта.

25.02.2025 заказчик вновь направил претензию ООО ЧОП "Н" о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку охранники ООО ЧОП "Н" неоднократно заступали на смену позже регламентированного контрактом времени, в связи с чем на охраняемом объекте находился 1 охранник, что является нарушением условий контракта.

27.02.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 27.02.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.02.2025, следовательно, 27.02.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

28.02.2025 ООО ЧОП "Н" направило заказчику письма с ответами на вышеуказанные претензии. В данных письмах исполнитель сообщил, что ООО ЧОП "Н" проведет внутреннюю проверку на наличие нарушений.

05.03.2025 ООО ЧОП "Н" направило письмо заказчику с просьбой о назначении встречи для урегулирования сложившейся ситуации. Заказчиком был дан ответ ООО ЧОП "Н" о назначении встречи на 10.03.2025.

07.03.2025 заказчик направил претензию ООО ЧОП "Н" о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку охранники ООО ЧОП "Н" неоднократно заступали на смену позже регламентированного контрактом времени, в связи с чем на охраняемом объекте находился 1 охранник, были зафиксированы уходы охранников раньше регламентированного контрактом времени, а также были зафиксированы факты полного отсутствия охранников на объекте, что является нарушением условий контракта.

07.03.2025 представитель ООО ЧОП "Н" в ходе телефонного разговора с представителем заказчика сообщил о том, что контракт считается расторгнутым с 09.03.2025, соответственно объект будет снят с охраны в 24:00 часов 08.03.2025.

10.03.2025 заказчики направил претензию ООО ЧОП "Н" о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку 09.03.2025 и 10.03.2025 исполнителем не были оказаны услуги в соответствии с контрактом.

13.03.2025 ООО ЧОП "Н" направило ответ на претензию заказчика от 07.03.2025, сообщив о том, что исполнителем будет проведена внутренняя проверка на наличие нарушений.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

12.03.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО ЧОП "Н" было направлено уведомление N ЕМ/3182/25 от 12.03.2025 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. ООО ЧОП "Н" сообщило о том, что заказчиком не была проведена экспертиза оказанных услуг, а также о том, что нарушения, указанные в претензиях, не были зафиксированы в актах о нарушениях. Также ООО ЧОП "Н" сообщило о том, что исполнителю не представлено обоснование причин неисполнения контракта и принятия решения об одностороннем отказе.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Заказчик сообщил, что претензии, направленные в адрес исполнителя, сопровождались копиями рапортов, заполненных охранниками ООО ЧОП "Н", в которых было зафиксировано время выхода на смену, а также время ухода со смены. Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил о том, что в период исполнения контракта ООО ЧОП "Н" не направляло в адрес заказчика информацию о несогласии исполнителя с претензиями, а также с основанием принятия решения об одностороннем отказе.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с письмом ФАС России от 14 марта 2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 27.02.2025, следовательно, данный контракт считает расторгнутым 11.03.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО ЧОП "Н" не оказывало услуги в соответствии с контрактом 09.03.2025 и 10.03.2025, то есть до вступления в силу решения об одностороннем отказе. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО ЧОП "Н" данный факт подтвердил.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, размещение в ЕИС, а также направление в адрес исполнителя претензий заказчика, содержащих информацию о нарушении ООО ЧОП "Н" условий контракта, является надлежащим способом фиксации данных нарушений. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контракт не содержит информации о способе фиксации нарушений заказчиком.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО ЧОП "Н" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО ЧОП "Н", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО ЧОП "Н" не были оказаны услуги в соответствии с условиями контракта, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО ЧОП "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью ЧОП "Н" (ИНН <...>), о директоре ООО ЧОП "Н" - П.И. (ИНН <...>), об участнике ООО ЧОП "Н" - М.И.И. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.