Решение Нижегородское УФАС России от 06.05.2026 N 052/06/105-1088/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Ж.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- П.И.-представителя ОСФР по Нижегородской области по доверенности от 04.05.2026 N 15-04/90,

- П.Е.-представителя ООО "Ф" по доверенности от 29.04.2026 N 04,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее также - ООО "Ф", заявитель) о нарушении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее - ОСФР по Нижегородской области, заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2026 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (Катетер для самокатетеризации лубрицированный)", номер извещения 0332100043426000087,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2026 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (Катетер для самокатетеризации лубрицированный)", номер извещения 0332100043426000087.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 21.04.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение по объекту закупки: "Поставка в 2026 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (Катетер для самокатетеризации лубрицированный)", номер извещения 0332100043426000087.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 283 758,00 руб.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно произведено объединение в один лот функционально различных товаров, в том числе тех, которые ранее закупались отдельными лотами. Также Заявитель указывает, что на рынке отсутствуют катетеры с незафиксированным гидрофильным покрытием.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки размещено в ЕИС в структурированном виде и в формате электронного документа.

Согласно письменным пояснениям Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (далее - Правила N 240) территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляют обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации, к которым относится в том числе катетер для самокатетеризации лубрицированный.

Данные средства реабилитации являются изделиями, ежедневно используемыми инвалидами при нарушении функции выделения, и работа территориальных органов СФР, выступающих в роли Государственного заказчика, ориентирована, в первую очередь, на удовлетворение потребностей инвалидов, а значит, на закупку качественных изделий, которые могут обеспечить компенсацию ограничений жизнедеятельности и надлежащий реабилитационный эффект.

В соответствии с п. 5 Правил N 240 при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в течение 5 рабочих дней со дня заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта. При этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления, указанного в пункте 4 Правил.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации проводится на основании индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов (далее - ИПРА), которые оформляются Бюро медико-социальной экспертизы при освидетельствовании инвалида (п. 2 Правил N 240).

В ИПРА указываются сведения о технических средствах реабилитации (далее - ТСР), требования к которым устанавливаются исходя из Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.

При формировании потребности и описания объекта закупки, учитываются все параметры, указанные в ИПРА инвалидов.

До ноября 2025 года Бюро МСЭ в соответствии с приказом Минтруда России от 27.04.2023 N 342н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" в ИПРА инвалидов указывало два вида технических средств реабилитации: 21-01-20 Катетер для самокатетеризации лубрицированный (с зафиксированным гидрофильным покрытием) и 21-01-20.1 Катетер для самокатетеризации лубрицированный (с незафиксированным гидрофильным покрытием).

Начиная с ноября 2025 года, Бюро МСЭ в ИПРА инвалидов указывает один вид ТСР

- 21-01-20 Катетер для самокатетеризации лубрицированный, с индивидуально рекомендованным способом лубрикации, так как внесены изменения в действующие нормативные документы и вид 21-01-20.1 исключен Приказом Минтруда России от 10.12.2024 N 687н (ред. от 16.01.2026) "Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов", в котором в разделе II "Технические решения, в том числе специальные, конструктивные особенности и параметры технических средств реабилитации, используемые в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов" для позиции 21-01-20 "Катетер для самокатетеризации лубрицированный" определено 2 способа лубрикации:

-с зафиксированным гидрофильным покрытием;

-с незафиксированным гидрофильным покрытием.

Также приказом Минтруда России от 14.07.2025 N 438н (ред. от 16.01.2026) "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями" вид ТСР 21-01-20 "Катетер для самокатетеризации лубрицированный", определен одной строкой со сроком пользования не менее 4 часов.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, размещенные Заказчиком ранее извещения 0332100043425000282 от 01.11.2025, 0332100043425000267 от 28.10.2025, 0332100043424000235 от 05.08.2024, 0332100043424000216 от 18.06.2024, на катетер для самокатетеризации лубрицированный с разным способом лубрикации соответствовали действовавшему правовому регулированию в данной области.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вместе с тем, закупка нескольких видов продукции, составляющих единый объект закупки, относящихся к одному виду товаров - специальные средства при нарушении функции выделения, имеющих равную значимость для заказчика и служит единой цели - надлежащему, своевременному и бесперебойному обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Заказчик считает необоснованными доводы жалобы в части отсутствия на рынке катетеров с незафиксированным гидрофильным покрытием.

В ходе сбора ценовой информации (запрос цен N 0332100043426000077) заказчику поступило 3 (три) коммерческих предложения о поставке катетеров для самокатетеризации лубрицированных с зафиксированным и незафиксированным покрытием (от ООО "К", ООО "М", ООО "Э"). Однако расчет начальной (максимальной) цены контракта осуществлен на основе информации, содержащейся в реестре контрактов, как наиболее экономически выгодный, так как представленные коммерческие предложения выше всех средневзвешенных цен и цен, последних заключенных контрактов. К поставке предлагались катетеры производства Колопласт (Дания) и Интеграл (Китай).

Следовательно, отсутствие у конкретного поставщика возможности поставить весь товар, предусмотренный в извещении об осуществлении закупки, не освобождает Заказчика от обязанности по своевременному обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Доказательств того, что формирование Заказчиком лота по поставке товаров не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, ведет к отказу от участия в Закупке заинтересованных лиц, имеющих возможность поставки товара, и, как следствие, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, не установлено.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает рассмотренные доводы жалобы необоснованными.

3. Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя Комиссией не рассматривается.

4. Довод заявителя о нарушении Заказчика Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ также не подлежит рассмотрению, так как в силу статей 99, 105 Закона о контрактной системе предметом рассмотрения органом контроля жалобы (обращения) на действия (бездействие) субъектов контроля является выявление фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В свою очередь Комиссия Нижегородского УФАС России разъясняет, что если Заявитель считает, что в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" о нарушении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2026 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (Катетер для самокатетеризации лубрицированный)", номер извещения 0332100043426000087, необоснованной.

2. Передать материалы по жалобе ООО "Ф" в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения в части правомерного обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.