Решение Челябинское УФАС России от 17.03.2025 N 074/06/99-450/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившей от Уральского межрегионального экологического общественного движения "З" (далее - УМЭОД ЗФ, заявитель) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, проведя внеплановую проверку действий заказчика по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при осуществлении Администрацией Муниципального Образования "К" (далее - заказчик) электронного аукциона "Ликвидация несанкционированных свалок отходов" (извещение N 0169300008025000001), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Кидышевского сельского поселения Уйского муниципального района главы М., действующего на основании решения N 5 от 05.03.2022;

- представителя УМЭОД ЗФ Р., действующего на основании доверенности N 3 от 10.01.2025.

В Челябинское УФАС России 03.03.2025 поступило обращение УМЭОД ЗФ на положения извещения об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона "Ликвидация несанкционированных свалок отходов" (извещение N 0169300008025000001) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300008025000001 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.02.2025 в 15:48.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 734 246,80 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 18.02.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 20,88%.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 19.02.2025.

Муниципальный контракт N 001 заключен 03.03.2025.

Из обращения УМЭОД ЗФ следует, что заказчиком при осуществлении закупки не подтверждено отнесение отходов к какому-либо классу опасности (отсутствует паспорт отходов, соответственно не установлены морфология отходов, код по ФККО, фактические объемы).

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, пояснил, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и т.д.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (статья 1 Закона об отходах производства и потребления).

Стоит отметить, что в соответствии с положениями статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу требований к обращению с отходами с отходами I - V классов опасности, установленными в статье 14 Закона об отходах производства и потребления:

- индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления);

- подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), предусмотренный статьей 20 Закона об отходах производства и потребления, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления);

- на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления);

- при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления).

Важно отметить, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

При этом, одним из условий, при котором осуществляется организация транспортирования отходов, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона об отходах производства и потребления, является наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности.

Необходимо отметить, что паспорт подлежит составлению и утверждению на каждый вид отходов I - IV классов опасности, который образовался в процессе деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300008025000001 объектом закупки является ликвидация несанкционированных свалок отходов.

Заказчиком установлено требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии сведений о действующей лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видом - транспортирование отходов IV класса опасности.

В материалы дела заказчиком представлен "Паспорт отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов несанкционированной свалки, расположенной по адресу: с.Кидыш, Кидышевского сельского поселения, кадастровый номер участка 74:22:1101001".

Принимая во внимание, что из содержания представленного заказчиком паспорта отходов следует, что отходы, являющиеся предметом контракта по рассматриваемой закупке, определены Администрацией Кидышевского сельского поселения как относящиеся к отходам не выше 4 класса опасности, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Что касается позиции УМЭОД ЗФ относительно несоответствия составленного заказчиком паспорта отходов требованиям Закона об отходах производства и потребления, Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (далее - Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1026) Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что контроль за соблюдением требований Закона об отходах производства и потребления, Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 не входит в полномочия антимонопольного органа. Указанное обстоятельство не позволяет сделать вывод о соответствии представленного заказчиком паспорта отходов требованиям природоохранного законодательства. Следовательно, в случае наличия в действиях заказчика признаков нарушения требований Закона об отходах производства и потребления, заявитель вправе обратиться в Росприроднадзор, в полномочия которого входит осуществление контроля в области обращения с отходами.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. Во исполнение требований статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки указано заказчиком в файле "Описание объекта закупки" (Техническом задании). Указанное техническое задание содержит в себе:

- наименование объекта: несанкционированная свалка отходов: с.Кидыш, Кидышевского сельского поселения, кадастровый номер участка 74:22:1101001. (объемом 13 000 м³) (пункт 1 технического задания);

- требования к подрядчику: наличие действующего в течение всего периода срока действия муниципального контракта, договора с полигоном включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), либо договора с организацией, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов. Договор предъявляется заказчику до заключения муниципального контракта; наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности на основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В лицензии должен быть указан следующий лицензируемый вид деятельности "Транспортирование отходов IV класса опасности";

- виды работ и требования к ним: ликвидация несанкционированной свалки отходов, в перечень работ входит: 1. Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: - погрузка отходов в автотранспорт должна производиться специализированной грузоподъемной техники (фронтальный погрузчик, бульдозер, трактор с ковшом и другая специализированная техника); - погрузка отходов в автотранспорт возможна вручную и/или с использованием инвентаря; - перевозка отходов (грузов) автотранспортом до полигона, включенного в ГРОРО или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов; 2. Разборка завалов и подбор отходов должна производиться вручную и/или с применением инвентаря, специализированной грузоподъемной техникой. 3. Размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов. 4. После выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов выполнить планировку земельного участка механизированным способом. При необходимости выполнить ручной сбор остатков отходов. ... Перечень отходов может быть изменен или дополнен в процессе производства работ при разборе навалов мусора.

Необходимо отметить, что работы по размещению отходов на полигоне сметой не предусмотрены (смета отсутствует вообще); указанный в техническом задании вид отходов "бой стекла малоопасный" не предусмотрен в паспорте отходов, составленном заказчиком. Также паспорт отходов содержит сведения об ориентировочной площади свалки (13000 кв. м), тогда как в техническом задании указана иная информация. При этом, в соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен Законом об отходах производства и потребления. Кроме того, деятельность по размещению отходов осуществляется специализированными организациями на основании права (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки не соответствует части 2 статьи 33, пункту 7 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку содержит неоднозначную, противоречивую информацию относительно: сведений об объемах свалки, подлежащей ликвидации; наличия у участников закупки договора с полигоном, включенном в ГРОРО; наличия в составе объекта закупки работ по утилизации отходов, несоответствия вида отходов, указанного в паспорте и техническом задании. Кроме того, содержащийся в паспорте отходов код вида отходов по ФККО - 1290101724 отсутствует в ФККО, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242. Указанное обстоятельство может вводить в заблуждение участников закупки о действительной потребности заказчика и условиях исполнения заключаемого контракта.

2. В нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки (техническом задании) включены работы с указанием специализированной грузоподъемной техники (фронтальный погрузчик, бульдозер, трактор с ковшом и другая специализированная техника); с применением инвентаря, специализированной грузоподъемной техникой. Указанное требование подлежит квалификации как требование к производственным мощностям участника закупки, необходимым для выполнения работы, являющейся предметом контракта

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.