Решение Удмуртского УФАС России от 24.09.2026 N 018/07/3-1276/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 143 "Оснащение (модернизация) объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся при пожаре, оснащение (модернизация) системами противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация) в ДОЛ "Кампус "ТАУ" (по адресу: г. Ижевск, 7 км Якшур-Бодьинского тракта, 28) для нужд АОУ УР "РОЦОД" (номер извещения в ЕИС - 32616329781, далее - Конкурс, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя - директора ООО "А" <...>,

представителя Заказчика - АОУ УР "РОЦОД" <...>,

представителей ГКУ УР "Р" (далее - ГКУ УР "Р") <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

законного представителя победителя Закупки - директора ООО "П" <...>,

18.09.2026 в Управление поступила жалоба ООО "А" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса. Жалоба зарегистрирована в Управлении вх. N 8410/26.

Согласно жалобе, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии по монтажу, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

27.08.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 728 690,00 рублей.

07.09.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32616329781-02 от 15.09.2026 на участие в Конкурсе поступило 5 заявок. Заявка ООО "А" отклонена конкурсной комиссией по следующим основаниям: "Согласно п. п. 3) п. 4.2. Раздела 1. Общая часть несоответствие участника закупки, допущенного к участию в конкурсе в электронной форме, требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с пунктом 7.2 Раздела 2. Информационная карта Документации, а именно участник закупки не предоставил лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" по виду работ: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно п. 4.1. Раздела I Документации о проведении Конкурса (далее - Документация) "Общая часть", Ценовые предложения, вторые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в конкурсе в электронной форме, направляются Заказчику в порядке, предусмотренном регламентом работы электронной площадки. Срок рассмотрения и оценки ценовых предложений, вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих дня.

Комиссией на основании результатов рассмотрения ценовых предложений, вторых частей заявок, в том числе содержащихся в них информации, документов и (или) сведений, предусмотренных пунктом 8.9 Положения, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно п. 4.2. Раздела I Документации "Общая часть", заявка на участие в конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов, информации и (или) сведений, предусмотренных абзацами 1)-10) подпункта 2.5 пункта 2 настоящего Раздела, несоответствия указанных документов, информации и (или) сведений требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах, информации и (или) сведениях, предусмотренных пунктом 2.5 пункта 2 настоящего Раздела, недостоверной информации на дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме;

3) в случае несоответствия участника закупки, допущенного к участию в конкурсе в электронной форме, требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с пунктом 7.3 Раздела 2. Информационная карта Документации (при наличии таких требований) и пунктами 7.1, 7.2 Раздела 2. Информационная карта Документации;

4) в случае отсутствия информации об участнике закупки или о субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п 7.2. Радела II Документации "Информационная карта", к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, предъявляются следующие требования:

Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000123019345 является выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБОУ "С" находящемуся по адресу: УР, Сюмсинский район, с. Сюмси, ул. Партизанская, д. 4.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение), лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

В соответствии с пунктом 6 приложения к Положению в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений входит монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ Р 53325-2012 извещатель пожарный автоматический - это извещатель пожарный, реагирующий на один или несколько факторов пожара.

Согласно п. 7 приложению N 2 к Извещению "Проектная документация" (лист 7), Автоматической установкой пожарной сигнализацией защищаются все помещения объекта за исключением:

-помещений с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за искл-м чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 иФ4.2).

Защита помещений предусмотрена точечными дымовыми пожарными извещателями ДИП-34А-03, извещателями пожарными теловыми максимально-дифференциальными адресно-аналоговыми С2000-ИП-03. С учетом назначения объекта (постоянное и временное пребывание детей) для формирования сигналов о пожаре выбираем алгоритм "С". Сигнал "Пожар" формируется по алгоритму "С" согласно п. 6.4.4 СП 484.1311500.2020. Алгоритм "С" должен выполняться при срабатывании одного автоматического ИП и дальнейшем срабатывании другого автоматического ИП той же или другой ЗКСПС, расположенного в этом помещении. При использовании адресных автоматических ИП и получении сигнала "Неисправность" от одного или нескольких адресных автоматических ИП в помещении допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного адресного автоматического ИП.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки правомерно установлены дополнительные требования о наличии лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Комиссия отмечает, что, фактически, жалоба содержит доводы, оспаривающие положения Извещения.

Также Комиссия отмечает, что требования документации подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 07.09.2026.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 18.09.2026, то есть, пределами срока, установленного на подачу заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения Заявки. Также Комиссия отмечает, что положения документации не носили скрытый характер, о чем также свидетельствуют документы, представленные в составе заявки Заявителя.

Комиссия обращает внимание, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявителем к жалобе не представлены доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ). С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО "А" на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 143 "Оснащение (модернизация) объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся при пожаре, оснащение (модернизация) системами противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация) в ДОЛ "Кампус "ТАУ" (по адресу: г. Ижевск, 7 км Якшур-Бодьинского тракта, 28) для нужд АОУ УР "РОЦОД" (номер извещения в ЕИС - 32616329781) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.