Решение Якутское УФАС России от 17.03.2025 N 014/06/99-412/2025

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 2/25 от 10.01.2025 года, поручения ФАС России (исх. N ДФ/18431/25 от 03.03.2025, вх. N 2187-эп/25 от 04.03.2025) о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению гражданам в пользу их социального обеспечения в 2024 году: Бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. (извещение N 0216100000224000270).

1. Полное наименование проверяемой организации: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее также - ОСФР по Республике Саха (Якутия), заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, Российская Федерация, 677018, Республика Саха (Якутия), г.о. Город Якутск, <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, Российская Федерация, 677018, Республика Саха (Якутия), г.о. Город Якутск, <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка начата с 10 марта 2025 года по 14 марта 2025 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ОСФР по Республике Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению гражданам в пользу их социального обеспечения в 2024 году: Бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (извещение N 0216100000224000270) требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании поручения ФАС России (исх. N ДФ/18431/25 от 03.03.2025, вх. N 2187-эп/25 от 04.03.2025) на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

10.06.2024 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению гражданам в пользу их социального обеспечения в 2024 году: Бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. (извещение N 0216100000224000270).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 94 741,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2024 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

При этом, изучив представленные к проверке материалы, а также сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок Комиссия антимонопольного органа приходит к следующим выводам.

1.Согласно частей 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.23.190 "Бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы".

Пунктом 1 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н (далее в редакции от 11.05.2022) "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к Приказу N 126н.

Выбранный заказчиком ОКПД2 входит в перечень, установленный Приложением Приказа N 126н:

Вместе с тем, Заказчиком в Извещении неправомерно установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Приказом N 126н, поскольку закупка осуществляется на выполнение работ в целях социального обеспечения граждан протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а не поставку товара.

Следовательно, положения Приказа N 126н в данном случае не применяются.

Таким образом, заказчик признается нарушившим часть 4 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2.2. статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе ври осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа

Согласно извещения обеспечение гарантийных обязательств не требуется:

При этом, согласно электронных документов к извещению (приложение N 4 проект контракта пункт 14.1, приложение N 1 Техническое задание) заказчиком установлены условия о размере обеспечения гарантийных обязательств:

"14.1. Размер обеспечения гарантийных обязательств установлен в размере 5% процентов начальной (максимальной) цены Контракта и равен: _________________________________________________"

Установленные разночтения не соответствуют требованиям полноты и достоверности информации, размещенной в единой информационной системе.

Таким образом, данные действия заказчика нарушают требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. В действиях заказчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению гражданам в пользу их социального обеспечения в 2024 году: Бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. (извещение N 0216100000224000270) выявлено нарушение части 3 статьи 7, части 4 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящие решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.