Решение Омского УФАС России от 24.09.2026 N 070/07/3-837/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

СА.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-837/2026, возбужденное по жалобе ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх.N 7644-ЭП/26 от 15.09.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ПАО "Р" при проведении закупки в электронном магазине "ПИР+СМР. "Строительство (устройство) пожарного гидранта ПС 110кВ Стрежевская" (извещение N 32616366832),

при участии представителя Заказчика - Б Д.Я. (доверенность N 70 АА 2189472 от 30.10.2025), без участия представителей Заявителя, уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

15.09.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ПАО "Р" при проведении закупки в электронном магазине "ПИР+СМР. "Строительство (устройство) пожарного гидранта ПС 110кВ Стрежевская" (извещение N 32616366832), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Выбранный Заказчиком код ОКПД2 42.22.22 не соответствует фактическому предмету закупки;

2. Требования к кадровым и материально-техническим ресурсам установлены без измеряемых параметров.

Заказчик указал, что внес изменения в документацию до рассмотрения жалобы по сущетсву.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении закупки в электронном магазине "ПИР+СМР. "Строительство (устройство) пожарного гидранта ПС 110кВ Стрежевская" (извещение N 32616366832) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 10.09.2026 года.

Дата начала срока подачи заявок 10.09.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 25.09.2026 16:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов 26.10.2026.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), версия 28 от 09.01.2025 (далее - Положение о закупках).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках при осуществлении закупочной деятельности Заказчик - ПАО "Р" руководствуется Единым стандартом закупок ПАО "Р" (далее Стандарт, Положение о закупке), утв. решением Совета Директоров ПАО "Р" (протокол от 16.12.2024 N 671).

Стандарт регламентирует закупочную деятельность Заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, предусмотренными Стандартом, устанавливает порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (п. 1.1.2 Стандарта).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: 1) информационной открытости закупки; 2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции к участникам закупки; 3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствия ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в целях удовлетворения нужд Заказчика 10.09.2026 10:44 (МСК+4) на официальном сайте единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru) и на сайте единой электронной торговой площадки (ЕЭТП - https://www.corp.roseltorg.ru/) ПАО "Р" опубликовано извещение N 32616366832 на право заключения договора: "ПИР+СМР. "Строительство (устройство) пожарного гидранта ПС 110кВ Стрежевская".

Способ закупки: Закупка с полки (закупка в электронном магазине).

Порядок и условия проведения закупки, а также порядок проведения каждого этапа закупки определены Извещением о проведении закупки в электронном магазине, а также Регламентом работы ЕЭТП.

Дата и время окончания срока подачи Заявок: 15.09.2026 г. в 15:00 (время томское).

Согласно Извещения об изменении срок подачи Заявок был продлен до 22.09.2026 в 15:00 (время томское).

Согласно первому доводу Заявителя Комиссия Томского УФАС России отмечает следующее:

До рассмотрения жалобы по существу Заказчиком внесены изменения в код ОКПД 2. Применен код ОКПД2 42.21.22.110 "Работы строительные по прокладке местных трубопроводов воды или сточных вод". Так как большая часть работ прокладка трубопровода 140 метров.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что код ОКПД 2 предлагаемый Заявителем в данном случае не применим, поскольку указанная закупка - это специальные торги, и этот код ОКПД 2 не подходит для специальных торгов (перечень утвержден приказом и опубликован в ЕИС).

Кроме того, договор предусматривающий одновременно проектирование и выполнение строительно-монтажных работ, является смешанным договором в силу п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса РФ.

При выборе кода ОКПД2 для смешанных договоров применяется принцип превалирования (основного предмета). Код закупки определяется по той части обязательств, которая составляет существо и генеральную цель закупки, а также имеет наибольшую долю в стоимости контракта (строительно-монтажные работы).

Итогом выполнения работ в данном случае является строительство - прокладка трубопровода 140 метров, код 42.21.22.110 ("Работы строительные по прокладке местных трубопроводов") в полной мере легитимно описывает генеральную цель договора, поглощая сопутствующие проектные изыскания.

Следует отметить, что определение кода ОКПД2 относится к исключительной компетенции самого заказчика, который соотносит объект закупки с классификатором исходя из специфики, потребностей и области применения.

Таким образом, Заказчик вправе самостоятельно соотносить объект закупки c кодом классификатора c учетом специфики закупаемых работ/товаров.

Иных доказательств Заявителем не представлено. Данный довод жалобы признан необоснованным.

Относительно второго довода жалобы, Комиссия Томского УФАС России отмечает следующее:

Заказчик устранил допущенные нарушения путем внесения изменений в документацию закупки в электронной форме до рассмотрения жалобы Заявителя ООО "Д" Томским УФАС по существу.

ПАО "Р" устранило указанное нарушение добровольно и незамедлительно привело закупочную документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В этой связи у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которые применялись в равной степени ко всем участникам закупки с ограниченным участием.

В свою очередь, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Иных доказательств Заявителем представлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Заказчик действовал в соответствии с действующим законодательством, документацией о закупке и Положением о закупке, а доводы жалобы являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

Признать жалобу ООО "Д" (вх.N 7644-ЭП/26 от 15.09.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ПАО "Р" при проведении закупки в электронном магазине "ПИР+СМР. "Строительство (устройство) пожарного гидранта ПС 110кВ Стрежевская" (извещение N 32616366832) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.