Решение Северо-Осетинского УФАС России от 24.09.2026 N 015/06/105-987/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления; заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии Б.С. Танклаева - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, Заказчик) К. (руководитель ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, приказ о назначении на должность 4 л/с от 17.01.2024),

в отсутствие представителя ООО "В" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "В" (<...>) на действия государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания (РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Бородинская, д. 9 "а") при осуществлении закупки услуг по развитию подсистем Государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Республики Северная Осетия - Алания" для расширения функциональных возможностей информационного взаимодействия с компонентом "Региональная витрина данных Республики Северная Осетия - Алания" способом адаптации программного обеспечения (программ для ЭВМ) с передачей на него права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии (извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326003249, далее - Аукцион),

22 сентября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование к участникам анализируемой закупки о том, что участник должен обладать необходимым объемом прав для внесения изменений в исходный код программы для ЭВМ, на которой внедрена и функционирует система.

В подтверждение соответствия указанному требованию Заказчик требует представить в составе заявки на участие в Аукционе копии соответствующих документов:

- если участник является правообладателем используемого программного обеспечения, указанного в разделе 6 технического задания, требуется копия свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ;

- если участник является обладателем права использования указанного программного обеспечения, требуется копия лицензионного, сублицензионного договора либо иного правоустанавливающего документа.

То есть, Заказчиком одновременно установлен юридический статус, которым участник обязан обладать уже на стадии участия в закупке, и установлен перечень документов, подтверждающих наличие этого статуса.

По мнению Заявителя данное требование непосредственно влияет на возможность допуска к участию в закупке, поскольку участник, не являющийся правообладателем соответствующего программного обеспечения и не имеющий до окончания срока подачи заявок лицензионного, сублицензионного либо иного правоустанавливающего документа, не соответствует установленному Заказчиком требованию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Между тем пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе допускает установление требования о соответствии участника только тем требованиям, которые установлены законодательством Российской Федерации непосредственно к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заявитель считает, что применение указанной нормы предполагает наличие конкретного требования законодательства Российской Федерации, в силу которого само лицо, оказывающее закупаемую услугу, обязано обладать соответствующим специальным статусом.

Извещение такого нормативного обоснования не содержит.

Заказчик не указал федеральный закон или иной нормативный правовой акт, из которого следует, что лицо, намеренное оказать услуги, являющиеся предметом анализируемой закупки, обязано еще до определения победителя и заключения государственного контракта являться правообладателем соответствующих программ для ЭВМ либо обладателем права их использования на основании уже заключенного лицензионного или сублицензионного договора.

Само по себе требование законодательства об интеллектуальной собственности о наличии правового основания для использования или изменения охраняемого программного обеспечения не устанавливает обязательность наличия соответствующего договора именно у участника закупки на дату подачи заявки.

Наличие необходимых прав в момент непосредственного использования, воспроизведения или адаптации программного обеспечения относится к возможности надлежащего исполнения обязательств по заключенному контракту и не образует предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе специального требования к юридическому статусу участника закупки на стадии определения исполнителя.

Данный вывод подтверждается самим проектом государственного контракта.

Пунктом 2.7 проекта государственного контракта установлено, что необходимым объемом прав в отношении используемого программного обеспечения должен обладать исполнитель.

Этим же пунктом предусмотрено, что исполнитель должен обладать достаточными правами на прикладное программное обеспечение системы для обеспечения создания тестового стенда с развернутым экземпляром прикладного программного обеспечения системы.

Следовательно, проект контракта связывает наличие соответствующего объема прав с правовым статусом исполнителя и выполнением им обязательств после заключения государственного контракта.

В то же время извещение переносит данную обязанность на предшествующую стадию закупки и устанавливает ее уже в качестве требования к участнику, соответствие которому должно быть подтверждено до определения победителя.

Указанные положения закупочных документов регулируют различные стадии одних и тех же правоотношений и устанавливают различный момент, к которому лицо должно обладать правами на программное обеспечение.

При этом техническое задание прямо устанавливает, что используемое в действующей Системе программное обеспечение является программным обеспечением третьего лица.

В техническом задании в числе используемого прикладного программного обеспечения указаны программа для ЭВМ "ВТР:Родовспоможение (РИСАР)", программа для ЭВМ "BARS.STAR (SEMD Transfer, Analysis and Register)" и программа для ЭВМ "БАРС.Здравоохранение-МИС".

Правообладателем каждого из указанных программных продуктов в техническом задании названо АО "Б".

Следовательно, участник, не являющийся правообладателем этих программ для ЭВМ, в силу буквального содержания извещения обязан еще до окончания срока подачи заявок получить от третьего лица права, позволяющие вносить изменения в исходный код, и иметь документ, подтверждающий соответствующие правоотношения.

Указанное требование не является требованием к результату оказываемой услуги.

Оно является самостоятельным требованием к участнику закупки и фактически устанавливает в качестве условия участия наличие до определения победителя гражданско-правового основания использования конкретного программного обеспечения третьего лица.

Кроме того Заказчик требует от участника анализируемой закупки представить в составе заявки на участие в Аукционе в качестве подтверждения соответствия установленному требованию копию свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ либо копию лицензионного, сублицензионного договора или иного правоустанавливающего документа.

Возможность требования документов, подтверждающих соответствие участника пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, производна от наличия самого установленного законодательством требования к лицу, оказывающему соответствующую услугу.

При этом Заявитель считает, что если законодательством Российской Федерации не установлена обязанность участника закупки до определения победителя обладать правом изменения исходного кода указанных в техническом задании программ для ЭВМ, то Заказчик не вправе формировать такое требование самостоятельно и требовать в составе заявки документы о его выполнении.

Помимо вышеуказанного Заявитель также считает, что ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания нарушило порядок дачи разъяснений положений Извещения о проведении Аукциона.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 16 сентября 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326003249 на оказание услуг по развитию подсистем Государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Республики Северная Осетия - Алания" для расширения функциональных возможностей информационного взаимодействия с компонентом "Региональная витрина данных Республики Северная Осетия - Алания" способом адаптации программного обеспечения (программ для ЭВМ) с передачей на него права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии с начальной (максимальной) ценой контракта 5 550 000,00 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования у участникам анализируемой закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ (далее - ПП РФ от 08.02.2017 N 145).

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Кроме того пунктом 7 Правил использования КТРУ определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, из описания объекта анализируемой закупки следует, что объектом закупки является оказание услуг по развитию подсистем Государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Республики Северная Осетия - Алания" для расширения функциональных возможностей информационного взаимодействия с компонентом "Региональная витрина данных Республики Северная Осетия - Алания" способом адаптации программного обеспечения (программ для ЭВМ) с передачей на него права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии с применением Заказчиком кода ОКПД2 62.01.11.000 "Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения".

При этом, в письменных возражениях по существу доводов жалобы, а также при рассмотрении жалобы представитель ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания указал, что система обеспечивает информационную поддержку процессов организации и оказания медицинской помощи населению в Республике Северная Осетия - Алания, включая осуществление сбора, хранения, обработки и предоставления информации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 20 декабря 2022 года N 552 "О государственной информационной системе в сфере здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания" при развитии и обеспечении функционировании системы должны соблюдаться единство информационного пространства в сфере здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, которое обеспечивается посредством централизованного хранения информации в оперативно доступном всем участникам системы центре обработки данных Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания. Также должно соблюдаться обеспечение преемственности процесса оказания медицинской помощи между медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность на территории Республики Северная Осетия - Алания, при оказании медицинской помощи населению.

Эксплуатируемая Заказчиком система представляет собой единый программно-аппаратный комплекс, функционирующий на основе принципа однократного ввода и многократного использования первичной информации. Приобретение отдельного стороннего программного обеспечения неизбежно затрагивает смежные компоненты, изменение существующей архитектуры, а также влечет риски в необходимости приобретения дополнительных вычислительных мощностей и средств защиты информации для организации требований, предъявляемых к объектам критической информационной инфраструктуры (Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 187 "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации", Приказ ФСТЭК России от 11 апреля 2025 г. N 117). То есть необходимость развития существующих подсистем Государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Республики Северная Осетия - Алания" обусловлена необходимостью предотвращения нарушения целостности системы, технологической невозможностью масштабирования имеющейся ИТ-инфраструктуры, а также недопустимостью дополнительных незапланированных расходов бюджета, в том числе на приобретение средств защиты информации для нового сегмента.

Заказчик обладает на условиях простой (неисключительной) лицензии правом на использование прикладного программного обеспечения подсистем системы на весь срок действия исключительных прав правообладателя способом воспроизведения с правом предоставления доступа государственным медицинским организациям на территории Республики Северная Осетия - Алания на основании сублицензионных договоров, без права внесения изменений в исходный код.

Таким образом, ввиду того, что объектом анализируемой закупки является развитие существующего программного обеспечения, что требует внесения изменений в исходный код, указание в требованиях к участникам закупки и в техническом задании критерия наличия прав на внесение изменений в исходный код программ для ЭВМ связано со спецификой объекта закупки и установлено с учетом требования ГК РФ, и не направлено на нарушение принципов контрактной системы.

Развитие подсистем Государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Республики Северная Осетия - Алания" для расширения функциональных возможностей информационного взаимодействия с компонентом "Региональная витрина данных Республики Северная Осетия - Алания" способом адаптации программного обеспечения (программ для ЭВМ) с передачей на него права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии было запланировано в целях достижения показателя региона, установленного Министерством здравоохранения Российской Федерации. Срыв сроков или ненадлежащее исполнение контракта влечет недостижение целевого значения показателя, что, в свою очередь, влечет негативные последствия для региона, включая меры ответственности в отношении должностных лиц.

В этих условиях установление требования о наличии у участника прав на внесение изменений в исходный код на момент подачи заявки является мерой, направленной на:

- исключение случаев, когда победителем становится участник, не имеющий законных оснований для выполнения работ;

- предотвращение рисков признания контракта недействительным (ст. 1229, 1233 ГК РФ) и срыва исполнения мероприятия.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Так, в соответствии с вышеизложенным Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлено требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе о том, что участник должен обладать необходимым объемом прав для внесения изменений в исходный код программы для ЭВМ, на которой внедрена и функционирует система. Соответствие указанному требованию подтверждается копиями соответствующих документов:

- в случае если участник является правообладателем используемого программного обеспечения (программы для ЭВМ, указанной в разделе 6 ТЗ), копия соответствующего свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ.

- в случае если участник является обладателем права использования используемого программного обеспечения (программы для ЭВМ, указанной в разделе 6 ТЗ), копия лицензионного/сублицензионного договора, или иного правоустанавливающего документа.

При этом, Заявитель на заседание Комиссии явку своего законного представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о соответствии Извещения о проведении Аукциона требованиям Закона о контрактной системе в части установления требования к участникам анализируемой закупки о том, что участник должен обладать необходимым объемом прав для внесения изменений в исходный код программы для ЭВМ, на которой внедрена и функционирует система, а также в части установления требования о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе в качестве подтверждения своего соответствия вышеуказанным требованиям копий соответствующих документов, а именно:

- в случае если участник является правообладателем используемого программного обеспечения (программы для ЭВМ, указанной в разделе 6 ТЗ), копия соответствующего свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ.

- в случае если участник является обладателем права использования используемого программного обеспечения (программы для ЭВМ, указанной в разделе 6 ТЗ), копия лицензионного/сублицензионного договора, или иного правоустанавливающего документа.

2. Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям из ЕИС 22.09.2026 в 14:59 (МСК) ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания разместило в ЕИС ответ на запрос о даче разъяснений положений Извещения о проведении Аукциона N 189517.

Установлено, что вышеуказанный запрос содержал 23 вопроса.

При этом, Заказчиком в качестве ответа на все 23 вопроса, поставленных в запросе о даче разъяснений положений Извещения о проведении Аукциона N 189517 указано следующее:

- требования к описанию услуг в заявке на участие в электронном аукционе определены аукционной документацией, в том числе техническим заданием.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушены требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку фактически анализируемый запрос о даче разъяснений положений Извещения о проведении Аукциона остался без разъяснений со стороны Заказчика.

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "В" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания при осуществлении закупки услуг по развитию подсистем Государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Республики Северная Осетия - Алания" для расширения функциональных возможностей информационного взаимодействия с компонентом "Региональная витрина данных Республики Северная Осетия - Алания" способом адаптации программного обеспечения (программ для ЭВМ) с передачей на него права использования на условиях простой (неисключительной) лицензии (извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326003249).

2. Признать ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания нарушившим требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения исполнителя по итогам проведения Аукциона, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания и Управлению РСО-Алания не выдавать.

4. Передать материалы дела N А386-09/26 (015/06/105-987/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.