Решение Челябинское УФАС России от 17.03.2025 N 074/10/99-476/2025(47-ВП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Уральского межрегионального экологического общественного движения "З" (далее - УМЭОД ЗФ, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов у с. Великопетровка Карталинского муниципального района Челябинской области, в границах кадастрового квартала <...>" (извещение N 0169300012325000058) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя администрации Великопетровского сельского поселения (далее - Заказчик): Главы Великопетровского сельского поселения М., действующего на основании Приказа N 7 от 27.04.2021;

- представителя УМЭОД ЗФ Р.О.Ю., действующего на основании доверенности N 3 от 10.01.2025,

В Челябинское УФАС России поступило обращение Р.О.П. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Великопетровка Карталинского муниципального района Челябинской области, в границах кадастрового квартала <...>" (извещение N 0169300012325000058)) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.02.2025 14:13 (МСК+2)

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК)- 7 673 178,95 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 03.03.2025 08:00 (МСК+2)

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 47.08%

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300012325000058 от 03.03.2025, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1601455, предложивший сумму цен единиц товара, работы, услуги 580,00 руб.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Доводы обращения Р.П. заключаются в следующем.

Паспортизация отходов несанкционированной свалки отходов, расположенной у с. Великопетровка Карталинского муниципального района Челябинской области, в границах кадастрового квартала <...>, не была проведена, соответственно не установлена морфология отходов, не установлены ФККО. При подготовке конкурса не проводилась топографо-геодезическая съемка, с целью определения площади и объема, занятого несанкционированной свалкой, в связи с чем не установлены фактические, подтвержденные документально объемы и площадь несанкционированной свалки. В приложенных документах указана обязанность подрядчика по размещению отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов, что входит в общую стоимость исполняемого контракта, однако отсутствует сметный расчет с указанием стоимости размещения Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по доводам обращения Р.П., и указали следующее.

В техническом задании, по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Троицкого муниципального района (с. Великопетровка Карталинского муниципального района Челябинской области, в границах кадастрового квартала <...>) указан V класс опасности отходов, предназначенных к ликвидации.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация транспортирования отходов I-IV классов опасности осуществляется при наличии паспорта отходов.

В соответствии с Приказом Минприроды от 08.12.2020 N 1026 разработка паспорта осуществляется только для отходов I-IV классов опасности, в связи с чем разработка паспорта для отходов V класса опасности не требуется. На участке несанкционированной свалки отходов у с. Великопетровка находятся отходы V класса опасности, соответственно паспорт не разрабатывался.

Площадь несанкционированной свалки определена, ее координаты и местонахождение указаны в конкурсной документации. В период проведения аукциона запросов на разъяснение и предоставления акта осмотра не поступало.

В объекте закупки установлено, что закупка проводится по ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе без определения объема работ. Стоимость рассчитывали исходя из коммерческих предложений.

В аукционе участвовало 4 участника, запросов на разъяснения не поступало.

В связи с чем, заказчик считает нецелесообразным и не является необходимым определение НМЦК сметным способом.

Доводы обращения Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

Согласно статьи 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Пунктом 3 Приказа N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 данного Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (далее - Порядок ведения). Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенных в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 6 Порядка ведения предусмотрено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно пункту 7 Порядка ведения для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

При этом, согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (ред. от 19.04.2023) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Так, в Техническом задании к проекту контракта (Приложение N 1 к проекту контракта) указано, что объектом закупки являются услуги по ликвидации несанкционированной свалки отходов, вид отходов: "все виды отходов, относящиеся к V классу опасности, согласно классификации по ФККО".

Комиссия отмечает, что не обладает полномочиями по оценке действий Заказчика в части определения кодов и видов отходов на соответствие требованиям законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, положениям Закона N 89-ФЗ и Приказа N 1026.

2. Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, проведение закупки за единицу услуги предполагает, что заказчик обязан установить порядок исполнения обязательств на основании заявки заказчика, а также порядок и сроки направления такой заявки, что отвечает требованиям части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется оказать услуги по Ликвидации несанкционированной свалки отходов у с. Великопетровка Карталинского муниципального района Челябинской области, в границах кадастрового квартала <...>, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их.

Согласно п. 2 Технического задания:

Площадь объекта: 32 га, определена на основании комиссионного акта осмотра, картографического и фотоматериалов.

Объем отходов не установлен.

Фактический объем отходов - определяется по факту погрузки в транспортное средство для сдачи-приема на специализированное предприятие (в куб. м).

Масса отходов - определяется по факту сдачи-приема на специализированное предприятие (в тоннах).

Отходы размещены на территории свалки неравномерно (по территории и высоте).

Фиксация состояния свалки отходов по объему отходов и площади размещения осуществляется путем составления комиссионного и совместного между заказчиком и подрядчиком акта осмотра несанкционированной свалки отходов перед началом ее ликвидации (Приложение N 3 к Контракту).

Из положений извещения об осуществлении закупки следует, что данная закупка проводится по ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Формирование закупки за единицу работ или услуг, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

Доводы обращения Заявителя в части нарушения законодательства о контрактной системе не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.