Решение Новосибирское УФАС России от 17.03.2025 N 054/06/104-599/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МБУ "Г": Щ. (директор),

в присутствии подрядчика - индивидуального предпринимателя Б. и его представителей: П. (по доверенности), Т. (по доверенности),

рассмотрев обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "Г" от исполнения контракта, заключенного с ИП Б. по результатам проведения закупки на выполнение работ по ремонту помещений подвала в здании филиала "Ц" МБУ "Г" (извещение N 0851300008924000147),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "Г" от исполнения контракта, заключенного с ИП Б. по результатам проведения закупки на выполнение работ по ремонту помещений подвала в здании филиала "Ц" МБУ "Г" (извещение N 0851300008924000147).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

14.11.2024 заказчиком с ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона N 0851300008924000147 был заключен контракт на выполнение работ по ремонту помещений подвала в здании филиала "Ц" МБУ "Г" (извещение N 0851300008924000147).

Цена контракта - 2 867 005,38 руб.

В соответствии с п. 3.3 контракта работы выполняются в срок по 29.11.2024.

Заказчик и подрядчик подписали измененный локальный сметный расчет N 24-3-49.03/2 на сумму 2 458 813,53 руб., в котором стороны достигли соглашения об уменьшении объема работ.

26.02.2025 заказчик осуществил приемку выполненных работ в ЕИС на сумму 2 458 813,53 руб.

28.02.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по контракту, а также работы не выполнены в полном объеме.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.02.2025, следовательно, 28.02.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 26.02.2025 подрядчиком посредством системы ЭДО СБИС заказчику направлено соглашение о расторжении контракта, которое было подписано заказчиком 27.02.2025. В данном соглашении заказчиком были приняты работы на сумму 2 458 813,53 руб., в оставшейся части обязательства на сумму 408 191,85 руб. стороны прекратили.

Как пояснила директор МБУ "Г" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России данное соглашение было подписано по ошибке.

При таких обстоятельствах у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют основания для включения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.