Решение Ростовское УФАС России от 17.03.2025 N 061/06/49-636/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В., Д.,

рассмотрев дело N 061/06/48-636/2025 по жалобе ИП П. (далее - Заявитель) о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200019725000081 "Определение поставщика у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на поставку изделий медицинского назначения для нужд государственного бюджетного учреждения Ростовской области "О" на 2025 год" (далее - аукцион, закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность от 14.03.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомлен надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия аукционной комиссии ГБУ РО "О".

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.02.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.03.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 396 272,85 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки. Заявка Заявителя (N 118314674) отклонена при следующем обосновании:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).По позиции 6 Заказчику требовалось:

1. "Пеленка впитывающая, количество слоев >= 5 шт., третий, средний (впитывающий) слой распушенная целлюлоза с добавлением суперабсорбента, отбеленная без использования хлора", участником предложен товар с РУ РЗН 2016/4992 в варианте исполнения "Пеленки впитывающие одноразовые "М" по ТУ 9398-002-11046488-2016, вариант исполнения:

2. "Пеленки впитывающие одноразовые "М" Оптима, следующего типоразмера 60x120 см". Согласно инструкции по применению, находящейся в свободном доступе на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch на странице 3 прописано, что пеленки исполнения Оптима имеют 4 слоя и не содержат слоя с содержанием суперабсорбента".

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка Заявителя от участия в закупке из-за содержащейся в заявке недостоверной информации.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки;

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно п. п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки, и инструкция по ее заполнению" в п. 2 Заказчик указал: "а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки)- копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия или информации о таком удостоверении."

Заявителем в своей заявке предложен товар производителя ООО "М" - простыня для инструментов/оборудования, одноразового использования, нестерильная в соответствии с РУ РЗН 2016/4992, пеленки впитывающие одноразовые ООО "М" по ТУ 9398-002-11046488-2016, вариант исполнения "Оптима", следующего типоразмера 60х120см, количество слоев 5.

ИП П. в жалобе ссылается на письмо производителя ООО "М", в котором указано, что простыня для инструментов/оборудования, одноразового использования, нестерильная РУ РЗН 2016/4992, пеленки впитывающие одноразовые ООО "М" ТУ 9398- 002-11046488-2016, вариант исполнения "Оптима", следующего типоразмера - 60х120см имеется в свободной продаже.

С целью проверки достоверности информации, указанной участником предложенной в заявке, Заказчиком направлен официальный запрос в адрес производителя ООО "М", на который получен ответ, что вышеуказанное письмо, на которое ссылается Заявитель не является оригинальным, ООО "М" письмо в адрес ИП П. не направлялось. Кроме того, пятислойные пеленки изготавливаются только в варианте исполнения "Люкс".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в рамках РУ РЗН 2016/4992 зарегистрированы пеленки впитывающие различного исполнения в зависимости, в том числе, от количества слоев.

Согласно ТУ 9398-002-11046488-2016 пеленки впитывающие одноразовые "М" имеют различные варианты исполнения:

- исполнения "Люкс" - пятислойные пеленки;

- исполнения "Эконом и Оптима" - четырехслойные пеленки.

Таким образом, Заявитель в составе заявки указал пеленки впитывающие одноразовые "М" по ТУ 9398-002-11046488-2016, вариант исполнения "Оптима", следующего типоразмера 60х120см, количество слоев 5, что свидетельствует о недостоверности представленных данных в составе заявки.

На основании изложенного Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и решение комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя является правомерным. Довод жалобы - не обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.