Решение Ростовское УФАС России от 17.03.2025 N 061/06/42-614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

Д.,

рассмотрев дело N 061/06/42-614/2025 по жалобе Заявителя о нарушении ПАО "ТАНКТ им. Г.М. Бериева" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 2058700001224000001 "Выполнение работ"/ по изготовлению и монтажу окон и витражей алюминиевых индивидуального изготовления на объекте: "Реконструкция и техническое перевооружение 1 этап. Открытое акционерное общество "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева", г. Таганрог" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика, уведомлен надлежащим образом, в присутствии представителя Заявителя - И. (доверенность от 01.10.2024 б/н),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.12.2024 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.03.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 358 461,78 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком размещена сметная документация не в полном объеме.

Частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" установлены требования к составу разделов проектной документации и к содержанию этих разделов.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком разработана проектно-сметная документация "выполнение строительно-монтажных работ здания ангара с пристройкой АКБ". В п. 47 проектно-сметной документации входит изготовление и монтаж окон и витражей алюминиевых индивидуального изготовления на объекте: "Реконструкция и техническое перевооружение 1 этап. Открытое акционерное общество "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева", г. Таганрог.

Вместе с тем, установлено, что Заказчиком в ЕИС проектно-сметная документация размещена не в полном объеме, а именно, размещена лишь стр. 47 проектно-сметной документации (схема здания, где расположены окна).

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют положениям части 1 статьи 33 Закона, нарушают часть 2 статьи 42 Закона. Довод жалобы - обоснован.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в техническом задании установлены недействующие ГОСТ.

В части 3 Технического задания в разделе 2 "Блоки оконные" Заказчиком установлено, что работы должны соответствовать ГОСТ 23166-99, который утратил силу 01.04.2024.

Таким образом, Заказчиком нарушен ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы - обоснован.

3. Заявитель полагает, что извещение содержит противоречивые требования.

Установлено, что в извещении в разделе "Информация о банковском и (или) казначейском сопровождении контракта" указано: не требуется казначейское сопровождение.

Однако, Заказчиком в ЕИС размешен документ "Извещение (6)", в котором указано:

Банковское или казначейское сопровождение контракта

Обязательным основанием для перечисления авансового платежа по Контракту является открытие Подрядчиком лицевого счета в территориальном органе Федерального казначейства в установленном (в п. 4.11 Контракта):

- счета от Подрядчика на перечисление авансового платежа (на

реквизиты открытого лицевого счета в территориальном органе Федерального казначейства (в соответствии с п. 4.11 настоящего Контракта);

Таким образом, заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документах закупки установлены противоречивые сведения относительно размера обеспечения исполнения контракта, что является нарушением ч. 1 ст. 42 Закона. Довод жалобы обоснован.

4. В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не установлено ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Установлено, что объектом закупи является выполнение работ по изготовлению и монтажу окон и витражей алюминиевых, а не поставка товара (окна, витражи) как указывает Заявитель.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не противоречат требованиям Закона.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя. Довод жалобы не обоснован.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела N 061/06/42-211/2025 Ростовским УФАС России принято решение от 03.02.2025 о признании Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31, ч. 1, 2 ст. 42, ч. 30 ст. 34, ч. 3 ст. 96 Закона и выдано предписание от 03.02.2025, согласно которому Заказчику надлежало в срок до 03.03.2025:

- Отменить все сформированные протоколы;

- Внести изменения в извещение в соответствии с нормами Закона и с учетом

Решения от 03.02.2025 по делу N 061/06/42-211/2025.

В соответствии с решением Ростовского УФАС России от 03.02.2025 по делу N 061/06/42-211/2025 подлежало устранить нарушение ч. 1 ст. 41 Закона, изложенное в п. 1 раздела о проведении внеплановой проверки настоящего решения - указать информацию о реквизитах счета в структурированной форме извещения.

Однако, в извещении закупки в редакции 28.02.2025 нарушение ч. 1 ст..41 Закона не устранено, следовательно, Заказчиком не исполнено в полном объеме предписание

Ростовского УФАС России от 03.02.2025 по делу N 061/06/42-211/2025, в нарушение ч. 22 ст.99 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчик не обращался с обращением о невозможности исполнения ранее выданного предписания, в том числе не представлял подтверждающие документы о невозможности его исполнения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Закона.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 1, 2 ст. 42, ч. 22 ст. 99 Закона.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, исполнении ранее выданного предписания, внесении изменений в извещение в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.