Решение Приморского УФАС России от 24.09.2026 N 25-335/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Владивостокской таможни о включении сведений о ФГКУ "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что учреждение стало победителем аукциона в электронной форме на оказание услуг по экстренному вызову наряда реагирования по сигналу "Тревога" при нажатии кнопки тревожной сигнализации, установленных на объектах таможни (извещение N 0320100007626000021) и уклонилось от заключения контракта.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25.08.2026 размещено извещение N 0320100007626000021 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по экстренному вызову наряда реагирования по сигналу "Тревога" при нажатии кнопки тревожной сигнализации, установленных на объектах таможни.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2026 N ИЭА1 победителем признано ФГКУ "У".

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

ФГКУ "У" в сроки, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, не исполнило обязательства, предусмотренные ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем был признано уклонившимся от заключения контракта протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.09.2026 N ППУ20_1 и информация об уклонении обществом от подписания проекта контракта была направлена в Приморское УФАС России посредством функционала ЕИС.

Комиссией установлено, что вышеуказанные действия Заказчика соответствуют требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Победитель представил письменные и устные объяснения, согласно которым он не имел умысла уклоняться от заключения контракта.

Своевременное подписание проекта контракта не состоялось по техническим причинам: в установленный период вышла из строя рабочая станция (ноутбук ASUS N 1013408201900033), обеспечивающая доступ к ЕИС и работу с УКЭП. Неисправность (полный отказ оборудования) носила внезапный характер, что подтверждается Актом от 17.09.2026 г.

Использование других рабочих станций учреждения для подписания контракта исключено, так как они интегрированы в закрытую ведомственную сеть Росгвардии и не имеют доступа к сети "Интернет" в соответствии с требованиями режима защиты информации.

ФГКУ "У" выражает готовность к исполнению контракта, соответствующего уставным целям организации.

На основании изложенного выше, при рассмотрении данного обращения, с учетом оценки представленных в материалы обращения доказательств, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае имело место уклонение ФГКУ "У" от подписания проекта контракта.

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при принятии решения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не ограничивается формальной констатацией, а в рамках выполнения возложенной на него функции выясняет все обстоятельства, определяет вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия Приморского УФАС полагает, что в действиях общества отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что установленные обстоятельства по делу не являются достаточным основанием для включения сведений об ФГКУ "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем анализ положений Федерального закона N 44-ФЗ позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся, например, в намеренном уклонении от заключения контракта. Вместе с тем, доказательства намеренного уклонения от заключения контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия Приморского УФАС России, всесторонне исследовав представленные материалы, документы и информацию в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств дела пришла к выводу об отсутствии в действиях общества признаков недобросовестного поведения. Как следствие, сведения об ФГКУ "У" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Приморского УФАС России,

Не включать сведения об ФГКУ "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.