Решение Приморского УФАС России от 24.09.2026 N 25-334/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГБУЗ "ВКБ N 1" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку рукояток для аппарата гидрохирургического для обработки ран с помпой и гибкими шлангами (извещение N 0320300090626000285).

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее:

Заказчиком 02.07.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320300090626000285 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку рукояток для аппарата гидрохирургического для обработки ран с помпой и гибкими шлангами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЗК 1 победителем был признано ООО "А".

14.07.2026 между Заказчиком и ООО "А" был заключен контракт N К-232-26 на поставку рукояток для аппарата гидрохирургического для обработки ран с помпой и гибкими шлангами (далее контракт).

Комиссия Приморского УФАС делает вывод, что ООО "А" добровольно принимало участие в запросе котировок, выразило согласие исполнить условия контракта, предусмотренные извещением. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, общество, подав заявку на участие в закупочной процедуре, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях и в какие сроки ей будет необходимо поставить товар, являющийся предметом контракта.

При изучении контракта Комиссией Приморского УФАС установлено, что согласно п. п. 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку рукояток для аппарата гидрохирургического для обработки ран с помпой и гибкими шлангами (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с разделом 3 контракта Поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Разделом 5 контракта (Порядок и сроки поставки, приема-передачи товара) определено, что:

- поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки, на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в срок с даты заключения контракта и до 30.06.2027 г., по заявкам Заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней;

- фактической датой поставки считается дата, указанная в подписанном Заказчиком документе о приемке;

- Поставщик за 1 день до осуществления поставки Товара в место доставки направляет Заказчику уведомление о времени доставки;

- при поставке Товара Поставщик представляет копию регистрационного удостоверения на Товар.

ООО "А" допущено систематическое нарушение условий контракта. Обязательства по поставке Товара по подданным Заказчиком заявкам (N 1 от 14.07.2026 и N 2 от 24.08.2026) не исполнены в полном объеме. Факт неисполнения договорных обязательств подтверждается материалами претензионной переписки (претензии: N 976 от 25.08.2026 и N 985 от 27.08.2026).

Пунктом 11.7. контракта установлено, что он может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с п.-п. 1 - 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Целью заключения контракта являлось достижение максимального результата по оказанию медицинской помощи (хирургической экстренной и неотложной помощи), с соблюдением принципов, закрепленных в ст. 41 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в РФ", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинском помощи.

Принимая во внимание неисполнение Поставщиком условий по поставке медицинского оборудования, КГБУЗ "ВКБ N 1" 07.09.2026 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по поставке товара.

Пунктом 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ 07.09.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

18.09.2026 Контракт между КГБУЗ "ВКБ N 1" и ООО "А" был расторгнут в одностороннем порядке.

Как следует из пояснений представителя общества, ООО "А" не поставило оборудование из-за срыва поставок со стороны своих контрагентов.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следует отметить, что на основании абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Вместе с тем указанные Поставщиком обстоятельства не относятся к непреодолимой силе. Срывы поставок со стороны контрагентов являются стандартными предпринимательскими рисками участника закупки.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "А" не устранило нарушения, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении Поставщика.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "А", подав заявку на участие в закупочной процедуре, задекларировало согласие с условиями документации о проведении запроса котировок, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "А" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от общества при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "А" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН: <...>; ОГРН <...>; адрес: <...>, директор/учредитель К.; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку рукояток для аппарата гидрохирургического для обработки ран с помпой и гибкими шлангами (извещение N 0320300090626000285).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.