Решение Московское УФАС России от 17.03.2025 N 077/07/00-2820/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя "..." в лице "...", действующей на основании доверенности от 14.03.2025 N б/н, представителей АО "О" "..." действующего на основании доверенности от 12.03.2025 N 13/25, "..." действующей на основании доверенности от 12.03.2025 N 12/25,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия АО "О" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на Оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций АО "О" (реестровый N 32514521792, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводом жалобы Заявитель не согласен с результатами оценки своей заявки по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки", по результатам которой представленные Заявителем в качестве подтверждения опыта договоры не были учтены Заказчиком и заявке присвоено по указанному показателю "0" баллов.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 17.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 17.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.02.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 03.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 5 943 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "О" от 25.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно итоговому протоколу заявке Заявителя (порядковый N 751510049) по критерию "Опыт работы, связанный с предметом договора" было присвоено 0 баллов.

Заявитель с данным решением не согласен, а также пояснил, что для оценки по данному критерию им в составе заявки было представлено 3 исполненных договора, которые соответствуют критерию аналогичности, установленному в Закупочной документации.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указан порядок, а также критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Так, пунктом 17 Информационной карты установлено, что содержание критериев установлено в приложении к конкурсной документации "Порядок оценки заявок по критериям".

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка оценки заявок по критериям Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора

Значимость: 50% (коэффициент значимости критерия 0.5)

Содержание:

При оценке заявок по настоящему критерию оцениваются предложения участников закупки по следующим показателям:

- опыт работы, связанный с предметом договора;

Порядок оценки:

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки, набравшего наибольшее количество баллов по данному критерию. Максимальное значение оценки по данному критерию составляет 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Показатели критерия:

Опыт работы, связанный с предметом договора

Коэффициент значимости (КЗ) = 1

Максимальная оценка по показателю -100.0 баллов.

Содержание:

Оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участником на участие в настоящей закупке (оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях). К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Под услугами сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций в зданиях, стоимость которых по одному контракту (договору) составляет не менее 30 (тридцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке. Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг, выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг, выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг (выполненных работ), а также документами, подтверждающими исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг (выполненных работ)). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru "Информацией о заключенном контракте (его изменении)" и "Информацией об исполнении (о расторжении) контракта" при условии предоставления в составе заявки формы "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора", содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта. Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора" приведена в Приложении N 1 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки. Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере десяти НМЦК (сумм НМЦК в случае проведения совместной закупки)

Хпредmax составляет 59 430 000,00 рублей.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику закупки, который не имеет опыта сопоставимого характера и объема;

- участнику закупки, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие сведения о наличии опыта по успешному оказанию услуг (выполнения работ) сопоставимого характера за указанный в показателе период.

Таким образом, к оценке принимаются исполненные за последние 3 года договоры, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

При этом, под услугами сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций в зданиях, стоимость которых по одному контракту (договору) составляет не менее 30 (тридцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора по настоящей Закупке.

Комиссия отмечает, что для оценки по критерию "Опыт работы, связанный с предметом договора" Заявителем в составе своей заявки было представлено 3 договора, а именно:

- договор N 12ЭК-24 от 18.04.2024;

- договор N 48/2023-ГК от 16.06.2023;

- договор N 4438/24 от 25.07.2024.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что предметы представленных договоров не соответствуют предмету Закупки, кроме того договор от 25.07.2024 N 4438/24 имеет статус "Исполнение прекращено", а также имеется информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) по договору. При этом как в открытом доступе в ЕИС, так и в заявке участника отсутствует информация об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Комиссия, проанализировав представленные в составе заявки Заявителя договоры, пришла к следующим выводам.

В отношении договора N 4438/24 от 25.07.2024 Комиссия отмечает, что согласно сведениям их ЕИС указанный договор имеет начисление неустоек (штрафов, пеней), при этом в составе заявки Заявитель не представил сведения подтверждающие факт оплаты неустоек.

Комиссия обращает внимание на то, что порядком оценки прямо указано о том, что в случае начисления неустоек по представленному в качестве подтверждения опыта договору должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанный договор от 18.04.2024 N 12ЭК-24 не соответствует требованиям документации, следовательно, правомерно не был принят Заказчиком к оценке.

В отношении договора N 12ЭК-24 от 18.04.2024 Комиссия отмечает следующее.

Так, согласно пункту 1.1 Договора по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства по заданию Государственного заказчика выполнить работы по текущему ремонту зданий (помещений) районных (городских) судов, гарнизонных военных судов (далее - работы/Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в объеме, установленном в Сметной документации (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Вместе с тем в сметной документации указаны следующие виды работ, например:

- Демонтаж вызывных панелей;

- Отдельно устанавливаемый: преобразователь или блок питания для домофона;

- Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение: до 6 мм2;

- Аппарат (кнопка, ключ управления, замок электромагнитной блокировки, звуковой сигнал, сигнальная лампа) управления и сигнализации, количество подключаемых концов: до 2/Подключение электромагнитных замков.

Таким образом, состав работ, определенный в Договоре N 4438/24 от 25.07.2024 не параметру аналогичности представленного опыта, согласно которому под услугами сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций в зданиях.

При этом, на заседании Комиссии Заявитель не представил сведений однозначно доказывающих соответствие оспариваемого договора требованиям документации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно представленным сведениям невозможно установить факт выполнения работ аналогичных предмету Закупки, представленный Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения опыта договор N 12ЭК-24 от 18.04.2024 не соответствует требованиям Закупочной документации, в связи с чем не был учтен Заказчиком при оценке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявки Заявителя по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" в данной части осуществлена Заказчиком правомерно и в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски при несоблюдении таких условий.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно оценки договора N 48/2023-ГК от 16.06.2023 Комиссия отмечает, что согласно предмету заключенного договора, исполнитель обязан выполнить работы по подготовке к зиме здания заказчика, в связи с чем для исполнения условий данного заключенного договора, согласно локальной смете, исполнитель должен будет выполнить ряд определенных работ, например:

- Гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления диаметром до 50 мм;

- Прокладка трубопроводов водоснабжения из стальных электросварных труб диаметром 50 мм;

- Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром до 50 мм;

- Установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб диаметром до 50 мм (без стоимости арматуры) и другие.

При этом, согласно сведениям из локальной сметы на работы по техническому обслуживанию (Системы ЦО, ГВС, ХВС) заказчиком по оспариваемому договору выделено 2 041 574,93, что составляет больше 30 (тридцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора проводимой Заказчиком Закупки.

На заседании Комиссии Заказчик обратного не доказал.

Комиссия критически оценивает довод Заказчика о том, что в договоре указан код и наименование классификатора предметов заказа: 02.06.01.03 - работы/ремонт текущий, за исключением выполняемого в ходе технического обслуживания, содержания/ремонт текущий зданий, сооружений/ремонт текущий нежилых зданий, помещений и сооружений, кроме линейных объектов, которые, по мнению Заказчика не соответствует классификатору предметов заказа настоящей Закупки, поскольку при проведении оценки заявок Заказчику необходимо изучить все представленные Заявителем сведения и документы, в том числе документы, в которых определен состав работ (например, сметную документацию). Более того, порядком оценки, установленным в Закупочной документации не предусмотрена оценка Заказчиком представленных участниками договоров на предмет соответствия классификатору предметов заказа.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что договор от 16.06.2023 N 48/2023-ГК соответствовал требованиям Закупочной документации, а Заказчик, в свою очередь проводил оценку заявки Заявителя на основании сведений и документов, которые не предусмотрены Закупочной документацией.

Комиссия считает необходимым отметить, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Соблюдая установленный порядок оценки Заказчик вправе принимать к оценке контракты/договоры только соответствующие положениям закупочной документации.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявки победителя по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" в данной части осуществлена Заказчиком ненадлежащим образом и в несоответствии с требованиями Закупочной документации и Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу "..." на действия "..." при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.