Решение Адыгейское УФАС России от 17.03.2025 N 001/06/14-119/2025

Резолютивная часть оглашена: 12.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 17.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б.Р., начальника отдела контроля закупок, К.С., главного специалиста-эксперта, К.Н., ведущего специалиста-эксперта, в присутствии представителей заявителя ИП Б.И. (далее - Заявитель) Д. (доверенность от 10.03.2025), Ф. (доверенность от 28.01.2025), Б.И. (доверенность от 03.02.2025),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия заказчика - ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая больница" при проведении электронного аукциона N 0176200005525000263 на поставку расходных материалов (далее - Аукцион), в связи с неправомерным признанием участника закупки уклонившимся от заключение контракта, проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 05.03.2024 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчиком в нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки установлено ограничение установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В перечень согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 входит, в том числе товар "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" с кодами

ОКПД 2 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190 (п. 385).

Однако описанный товар не входит в состав перечня, так как Заказчик описывает изделия "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", которые по наименованию не описаны в Приложении N 2 Постановления 1875.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 наименования данных изделий, а также группы изделий, которые могут включать шприц-манометр для баллонного катетера, отсутствуют. При этом Заказчик устанавливает "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

К изделиям по коду ОКПД2 и наименованию товара/группы товаров, которые не попадают в приложение N 2 к Постановлению N 1875, не распространяется установленное "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком ГБУЗ РА "АРКБ" направлено Возражение на доводы жалобы Заявителя, в котором указано, что в связи с поступлением вопросов о применении положений Постановления N 1875 Минфином России было подготовлено информационное письмо от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

- ограничение - применяется в отношении товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875,

- преимущество - в отношении товаров, не указанных в приложениях N 1 и N 2.

В соответствии с подпунктом д) пункта 4 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ заказчики используют для описания объекта закупки каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), в том числе для указания с использованием позиции каталога информации о наименовании товара, работы, услуги.

Кроме того, в соответствии с существующими требованиями, при регистрации медизделия выдается регистрационное удостоверение на медицинское изделие, которое кроме всего прочего содержит информацию, указывающую к какому коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности относится данное изделие.

Например, в регистрационных удостоверениях на Шприц-манометры N N РЗН 2024/22408 от 11.04.2024 г. (ООО "П"), РЗН 2021/13562 от 23.10.2023 г. (ООО "М") указан код: 32.50.13.110, по виду медицинского изделия данный товар относится к коду 16500 - Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, одноразового использования.

При этом дается описание медизделия: "Изделие, с помощью которого надувают баллон катетера, внешнюю трубку эндоскопа или другое инвазивное изделие (например, инструмент для тампонады, эндомикроскопический зонд) обычно путем введения и аспирации жидкости или воздуха внутри баллона, а также сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры. Как правило, состоит из специального ручного шприца/плунжера или электронного механизма для нагнетения/сдутия, аналогового или цифрового манометра/экрана для мониторинга давления, запорного механизма и соединительной трубки. Это изделие для одноразового использования".

В позиции 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 указанное в графе "Наименование товара" "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" соответствует коду, указанному в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", а именно 32.50.13.110.

В своем письме N 10-10959/25 от 28.02.2025 г. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения так же указывает, что медицинское изделие "Шприц-манометр (индефлятор) "М" одноразовый по ТВНЛ.942319.027 ТУ", регистрационное удостоверение от 23.10.2023 N РЗН 2021/13562 соответствует позиции "385. Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 28.02.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 450 000 руб. 00 коп. ИКЗ - 252010502596501050100100630013250244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением N 1875 утверждено Приложение N 2 - "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" (далее - Приложение N 2).

Комиссией УФАС установлено, что предметом рассматриваемой закупки является: поставка шприца-манометра для баллонного катетера, одноразового использования.

Для описания объекта закупки Заказчик использовал код КТРУ - 32.50.13.110- 00969 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", и соответствующие данному коду характеристики.

Дата включения позиции в каталог - 23.11.2017, дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.01.2018.

В КТРУ к данному предмету закупки установлен Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.50.13.110: Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

В п. 385 Приложения N 2 указано:

Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы

32.50.13.110

21.20.24.120

32.50.50.190 В извещении о проведении закупки Заказчиком в соответствии с требованием Закона о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Таким образом, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия УФАС не выявила нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, следовательно, жалоба признается необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Б.И. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.