Решение Красноярское УФАС России от 17.03.2025 N 024/06/106-574/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, А.А. Грузиненко, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган), заказчика - МКУ г. Красноярска "У" (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по проведению детального (инструментального) обследования инженерных конструкций здания, разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, д. 18А" (далее - конкурс), извещение N 0119300019825000258 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) (далее - жалоба), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении конкурса (далее - жалоба).

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении конкурса требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу в адрес Красноярского УФАС России от подателя жалобы поступило ходатайство о предоставлении возможности представителю подателя жалобы участвовать в рассмотрении жалобы по существу с использованием систем видео-конференц-связи. Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено, подателю жалобы направлена ссылка для подключения к видео-конференции.

На рассмотрении жалобы по существу присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия. Также на указанном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствовал представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия. Уполномоченной орган явку своего представителя на указанное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлены требования к порядку оценки заявок на участие в конкурсе, в частности податель жалобы не согласен с установленным порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отношении показателя "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки". Податель жалобы считает, что установленный порядок не позволяет выявить участника закупки, обладающего лучшими финансовыми ресурсами. По мнению подателя жалобы, необходимые для представления в заявке документы, обозначенные заказчиком, не свидетельствуют о финансовом благополучии участника закупки.

Заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласился, просил в удовлетворении требований жалобы отказать, указывая на формирование положений извещения о проведении конкурса в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и исходя из опыта проведения аналогичных закупок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из совокупности правового содержания части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Так, вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

По пункту 4 части 1, частям 4, 8 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии, в том числе, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

По пункту 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

Согласно пункту 25 Положения N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

Вместе с тем, Положение N 2604 не устанавливают требования к подтверждающим квалификацию участника закупки по показателю оценки "наличие у участников закупки финансовых ресурсов" документам, не устанавливает перечень детализирующих показателей оценки показателя "наличие у участников закупки финансовых ресурсов", ввиду чего Заказчик правомочен самостоятельно формулировать описание указанного показателя, перечень необходимых документов, руководствуясь требованиями Положения N 2604 и принципами контрактной системы.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 30.11.2023 N 24-06-09/115228, Положением не определены детализирующие показатели по показателю оценки "наличие у участников закупки финансовых ресурсов", а также перечень подтверждающих документов.

Учитывая изложенное, если заказчиком для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки финансовых ресурсов", соответствующие детализирующие показатели определяются заказчиком самостоятельно. При этом определенные заказчиком детализирующие показатели, раскрывающие показатель оценки "наличие у участников закупки финансовых ресурсов" по критерию оценки "квалификация участников закупки", а также перечень подтверждающих документов, не должны приводить к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа (далее - Порядок).

В извещении о проведении конкурса заказчиком был определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, анализ которого показал Комиссии, что при проведении конкурса были выделены следующие критерии оценки, их показатели, детализирующие показатели и значимость каждого из них:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, 60,00%.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, 40,00%.

2.1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, 20%.

2.1.1. Общее количество исполненных участником закупки договоров, 50,00%.

2.1.2. Общая цена исполненных участником закупки договоров, 50,00%.

2.2. Наличие у участников закупки финансовых ресурсов, 80%.

2.2.1. Общая сумма финансовых ресурсов, 100,00%.

Согласно разделу II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка для оценки заявок на участие в закупке установлено два критерия: Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Разделом III Порядка определены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Порядка.

В пункте 3 таблицы раздела III Порядка описаны положения о применении показателей оценки критерия оценки "Квалификация участников закупки", в том числе в отношении детализирующего показателя "общая сумма финансовых ресурсов" показателя "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов" следующие:

"Подп. б п. 20 Положения. К оценке принимаются сведения о наличии финансовых ресурсов (уставного капитала и (или) о наличии денежных средств), которые подтверждаются: - выпиской (справкой) банковского счета, заверенной банком, полученной на дату не ранее чем за тридцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах, - и (или) выпиской из единого государственного реестра юридических лиц которая получена не ранее чем за тридцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах, подтверждающей наличие уставного капитала, - или выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств, полученной в соответствии с приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. N 21н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" не ранее чем за тридцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах. Указанная выписка заверяется территориальным органом Федерального казначейства. При отсутствии у участника конкурса указанных выше подтверждающих документов заявке по данному показателю присваивается 0 баллов. В случае предоставления выписок о наличии уставного капитала и (или) о наличии денежных средств на банковском счете и (или) выписок из лицевого счета получателя бюджетных средств учитывается общая сумма из всех документов, подтверждающих наличие у участника закупки финансовых ресурсов.".

Таким образом, проанализировав документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах", являющийся частью извещения Конкурса, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчиком установлен детализирующий показатель "общая сумма финансовых ресурсов" по показателю оценки "наличие у участников закупки финансовых ресурсов".

В документе "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция", являющимся частью извещения о Конкурсе, Заказчиком установлено, что "заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в том числе: Подп. б п. 20 Положения. К оценке принимаются сведения о наличии финансовых ресурсов (уставного капитала и (или) о наличии денежных средств), которые подтверждаются: - выпиской (справкой) банковского счета, заверенной банком, полученной на дату не ранее чем за тридцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах, - и (или) выпиской из единого государственного реестра юридических лиц которая получена не ранее чем за тридцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах, подтверждающей наличие уставного капитала, - или выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств, полученной в соответствии с приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. N 21н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" не ранее чем за тридцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах. Указанная выписка заверяется территориальным органом Федерального казначейства. При отсутствии у участника конкурса указанных выше подтверждающих документов заявке по данному показателю присваивается 0 баллов. В случае предоставления выписок о наличии уставного капитала и (или) о наличии денежных средств на банковском счете и (или) выписок из лицевого счета получателя бюджетных средств учитывается общая сумма из всех документов, подтверждающих наличие у участника закупки финансовых ресурсов".

При этом, Податель жалобы указывает, что в соответствии с положениями извещение о конкурсе Участник закупки в составе заявки может приложить только одну выписку банковского счета. Однако в документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" указано, что "учитывается общая сумма из всех документов, подтверждающих наличие у участника закупки финансовых ресурсов", соответственно, участник вправе представить все, обозначенные в Порядке заказчика документы, конкурсная комиссия будет учитывать все документы при оценке заявок.

Также податель жалобы указывает, что наличие средств на счетах участника не свидетельствует о его финансовом благополучии ввиду того, что средства могут быть заемными либо участник может иметь значительные долговые обязательства, однако Комиссия отмечает, что законодателем не установлен, а Заказчиком не применен показатель "финансовое благополучие".

Примененный Заказчиком показатель оценки "наличие финансовых ресурсов" свидетельствует о наличии у участника закупки непосредственно финансовых ресурсов, в том числе денежных средств, необходимых для осуществления обязательств в рамках государственного (муниципального) контракта, а установление Заказчиком указанного показателя оценки соответствует принципу целевого использования бюджетных средств, принципам результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, поскольку участник закупки, подавая заявку на участие в электронной процедуре, должен располагать объективной возможностью исполнить принятые обязательства в рамках государственного (муниципального) контракта, а не полагаться на выплату заказчиком аванса с целью предоставления такому участнику закупки возможности исполнить принятые на себя обязательства.

Податель жалобы указал, что извещением не регламентированы требования к выписке (справке) банковского счета, заверенной банком, не представлено обоснование того, что представление вышеназванных документов позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников закупки. В отношении данного довода заказчик пояснил, что требований к выписке (справке) банковского счета не предъявляется, соответственно, к оценке будут приняты любые такие выписки (справки): скан-копии полученных в банке либо полученные с помощью онлайн-сервисов банков. Комиссия также отмечает, что представление заказчиком в извещении о закупке обоснования установленных критериев и их показателей, детализирующих показателей законодательством о контрактной системе не предусмотрено.

Кроме того, Податель жалобы указывает, что параметр "размер уставного капитала" никак не отражает наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения контракта. Однако

Комиссия отмечает, что Заказчиком не применен показатель "размер уставного капитала".

Примененный Заказчиком показатель "наличие финансовых ресурсов" является одним из критериев, определяющих способность хозяйствующего субъекта эффективно осуществлять предпринимательскую деятельность.

На тезис подателя жалобы о том, что обязательное наличие уставного капитала законом не предусмотрено в отношении физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, отдельных категорий юридических лиц, Комиссия отмечает, что Порядком заказчика в отношении показателя "наличие финансовых ресурсов" установлен не единственный документ, что позволяет участникам закупки конкурировать между собой с иными документами. Кроме того извещением предусмотрено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования, которое исключает участие в рассматриваемой закупке физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

По смыслу статей 90, 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального Закона от 14.01.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" уставный капитал общества определяет минимальный размер имущества общества, выраженный в денежном эквиваленте, гарантирующего интересы его кредиторов.

В соответствии со статьей 66.2. Гражданского кодекса Российской Федерации, при оплате уставного капитала хозяйственного общества должны быть внесены денежные средства в сумме не ниже минимального размера уставного капитала.

Поскольку предметом закупки являются требующие высокой квалификации работы по проведению детального (инструментального) обследования инженерных конструкций здания, разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>, являющегося социально значимым объектом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком обоснованно применен показатель "наличие финансовых ресурсов", поскольку он позволяет оценить финансовые возможности потенциального контрагента, в том числе способность отвечать за обязательства, возникшие в рамках иных гражданско-правовых договоров.

Ввиду вышеизложенного довод Подателя жалобы не является состоятельным.

Также Комиссия отмечает, что установление Заказчиком возможности предоставления в составе заявок вышеуказанных документов, подтверждающих квалификацию участников закупки по показателю оценки "наличие у участников закупки финансовых ресурсов", в силу того, что

Положением не установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки финансовых ресурсов, является правомерным. Кроме того, Заказчиком не применены любые иные показатели оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки", кроме тех, что прямо перечислены в пункте 24 Положения.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства Заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

В рассматриваемом случае закупка проводится в форме открытого конкурса в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок.

Возможность не стать победителем конкурса, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к участию.

Нестоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика (Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2019 по делу N А53-1094/2018).

Таким образом, спорные положения порядка оценки заявок составлены заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения N 2604.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 2 заявки. Данное обстоятельство исключает факт ограничения конкуренции и направленности действий заказчика на заключение контракта с единственным участником закупки.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу о том, что действия заказчика не противоречат положениям законодательства о контрактной системе, а доводы жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.