Решение Красноярское УФАС России от 17.03.2025 N 024/06/106-575/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, А.А. Грузиненко, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП И. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Казенного муниципального учреждения служба муниципального заказа (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме "ликвидация несанкционированных мест размещения отходов" (далее - аукцион, закупка), извещение N 0319300050925000004 на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении аукциона.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес

Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу в адрес Красноярского УФАС России от подателя жалобы поступило ходатайство о предоставлении возможности представителю подателя жалобы участвовать в рассмотрении жалобы по существу с использованием систем видео-конференц-связи. Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено, подателю жалобы направлена ссылка для подключения к видео-конференции.

Также в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в отсутствие его представителя.

Явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчик, податель жалобы не обеспечили. В назначенное время к видео-конференции подключилось неустановленное лицо без подключения видео и звука, в связи с чем Комиссии не представилось возможным идентифицировать его личность и проверить полномочия. Таким образом, жалоба была рассмотрена по существу в отсутствие представителей подателя жалобы, заказчика при условии их надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В содержании жалобы указаны следующие доводы:

1. Заказчиком не было установлено обязательное требование к участникам закупки о наличии лицензии по обращению с отходами, а именно: сбор, использование, обезвреживание, размещение, утилизация, транспортирование отходов I-IV класса опасности.

2. В разделе 7.1 электронного документа "Описания объекта закупки" Заказчиком неправомерно установлено требование к исполнителю о самостоятельном (без морфологического разбора и анализа отходов) определении класса отходов в случае обнаружении при выполнении работ отходов I-IV класса.

3. Заказчиком неправильно определен объект закупки как ликвидация мест несанкционированного размещения отходов (отходы V класса опасности), что не отражает реальности, так как невозможно, чтобы на несанкционированной свалке были отходы только лишь V класса опасности, характер несанкционированной свалки предполагает, что на ее территории могут находиться отходы любого класса опасности, так как их скопление происходит стихийно и бесконтрольно.

Заказчиком были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению закупки на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1, 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа положений извещения о проведении закупки, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в электронном документе "Описание объекта закупки Недокура", входящем в состав извещения о закупке.

В пункте 1 Описания объекта закупки указано наименование работ: Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов (отходы V класса опасности).

Таким образом, потребность заказчика составляют именно работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов V класса опасности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Комиссия отмечает, что лицензированию не подлежит данный вид деятельности в отношении отходов V классов опасности.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия установила, что заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии у них какой-либо лицензии, а также о предоставлении сведений о ней в заявке на участие в закупке.

Анализ документов и сведений, имеющихся в материалах проверки показал Комиссии, что в соответствии с требованием извещения о закупке исполнитель по контракту будет обязан произвести сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение на санкционированном полигоне размещения отходов, расположенном в городе Кодинск, отходы V класса опасности в объеме 5250 м3, а в случае обнаружения Подрядчиком при выполнении работ отходов I- IV класса опасности, на Подрядчика возлагается обязанность по самостоятельному привлечению в объемах отходов I-IV класса опасности к исполнению Контракта организацию, имеющую соответствующую лицензию на основании договора субподряда.

В соответствии с представленными заказчиком актом выездного обследования от 03.06.2024 N 1Н; актом выездного обследования от 03.06.2024 г. N 2Н; актом выездного обследования от 03.06.2024 г. N ЗН:

В фракционный состав свалок отходов входят предметы, товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов перемешана с грунтом и песком.

На поверхности земли расположены отходы в виде:

- бой стекла код 3 41 901 01 20 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- горбыль из натуральной чистой древесины код 3 05 220 01 21 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- отходы песчано-гравийной смеси незагрязненные код 8 21 511 11 40 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками код 7 31 300 02 20 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной код 4 34 110 03 51 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- бумага, картон, текстиль, битое стекло, резина, древесина различного вида, мебель непригодная для использования, полимерные материалы в виде пластиковых бутылок, различная пластиковая тара из-под бытовой химии и ГСМ, непригодные для использования пластмассовые тазики и ведра, синтетические ковровые покрытия, пластмассовые ящики, отходы от строительных и ремонтных работ, состоящий из цельного и непригодного материала, кусков металла и бетона, обломок штукатурки, дерева, отходы лесопиления в виде опилок, горбыля и прочее.

Обследование несанкционированного места размещения отходов производилось с привлечением главного специалиста - государственного инспектора отдела экологического надзора министерства экологии Красноярского края, в соответствии с результатами которого в месте размещения отходов обнаружены отходы V класса опасности.

В этой связи необоснованным является довод подателя жалобы о том, что Заказчиком неправильно определен объект закупки как ликвидация мест несанкционированного размещения отходов V класса опасности, поскольку у Комиссии имеются документальные доказательства обратного.

Также из вышеизложенного следует вывод о том, что заказчиком правомерно в извещении о закупке не было установлено обязательное требование к участникам закупки о наличии лицензии по обращению с отходами, а именно: сбор, использование, обезвреживание, размещение, утилизация, транспортирование отходов I-IV класса опасности. Комиссия обращает внимание на то, что установление такового являлось бы неправомерным, учитывая объект закупки и результаты обследования несанкционированного места размещения отходов.

В пункт 7.1 Описания объекта закупки заказчиком включено требование: "Подрядчик обязан выполнить работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов V класса опасности, а в случае обнаружения Подрядчиком при выполнении работ отходов I-IV класса опасности, на Подрядчика возлагается обязанность по самостоятельному привлечению в объемах отходов I-IV класса опасности к исполнению Контракта организацию, имеющую соответствующую лицензию".

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом положений настоящего Федерального закона.

Деятельность по обращению с отходами V класса опасности, включая деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности, лицензированию не подлежит.

На момент проведения электронного аукциона класс отходов, размещенных на территории несанкционированной свалки, был определен в соответствии с актом выездного обследования от 03.06.2024 N 1Н; актом выездного обследования от 03.06.2024 N 2Н; актом выездного обследования от 03.06.2024 N ЗН, установлены отходы V класса опасности, в связи с чем Заказчиком требование о необходимости наличия лицензии деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не включалось.

При этом характер места скопления отходов предполагает, что на его территории могут не санкционированно находиться отходы любого класса опасности, поскольку их скопление производится неустановленными лицами стихийно и бесконтрольно, в связи с чем Заказчиком (даже при наличии соответствующего обследования), включено требование к Подрядчику в случае обнаружения таких отходов привлечь к исполнению Контракта организацию, имеющую соответствующую лицензию, в целях соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом подрядчик осуществляет вывоз отходов на объекты размещения отходов (полигоны), которые имеют лицензию на деятельность по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Необходимо отметить, что в случае объединения в один предмет закупки лицензируемых и нелицензируемых видов деятельности заказчик вправе установить требование о наличии лицензии на лицензируемый вид работ (услуг) у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о предоставлении указанной лицензии в составе заявки на участие в закупке. К выполнению указанных сопутствующих работ (услуг) поставщик вправе привлечь субподрядчиков, имеющих лицензии на данные виды деятельности.

Следовательно, требования, установленные Заказчиком в извещении о закупке и приложенных к нему электронных документах, позволяют исполнить контракт в соответствии с описанием объекта закупки (Технического задания), с учетом характера несанкционированного места размещения отходов в надлежащем виде и в полном объеме, с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе в обжалуемой подателем жалобы части, об необоснованности доводов жалобы в полном объеме.

В отношении указания подателя жалобы на аналогичные нарушения при проведении закупок с номерами извещений NN 0319300050925000002, 0319300050925000003 Комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы данные закупки не могут быть оценены, поскольку согласно сведениям ЕИС жалоба подана в отношении закупки N 0319300050925000004.

При этом согласно пункту 5 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

Вместе с тем Комиссия не усматривает оснований для передачи информации подателя жалобы для проведения внеплановых проверок закупок NN 0319300050925000002, 0319300050925000003 ввиду необоснованности доводов, а также аналогичного предмета указанных закупок (отходы V класса опасности).

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП И. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.