Решение Алтайского УФАС России от 24.09.2026 N 022/06/105-1281/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО Подразделение транспортной безопасности "Орион" - до перерыва Ч. путем видео-конференции,

от заказчика - КГКУ "У" - до перерыва Ш., после перерыва также Е. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" - до перерыва О., после перерыва - Г. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО Подразделение транспортной безопасности "Орион" на положения извещения о проведении закупки N 0817200000326014099 "Оказание услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства в рамках содержания автомобильных дорог: 1. Мост через реку Тогул км 26+122 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово; 2. Мост через реку Уксунай км 22+277 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО Подразделение транспортной безопасности "Орион" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении закупки N 0817200000326014099 "Оказание услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства в рамках содержания автомобильных дорог: 1. Мост через реку Тогул км 26+122 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово; 2. Мост через реку Уксунай км 22+277 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово".

Рассмотрение жалобы началось 23.09.2026 г.

Представитель заявителя пояснила, что в аукционной документации не определен измеримый объем услуг, не определен объем дополнительных услуг при повышении уровня безопасности, не определен объем сопутствующих хозяйственных услуг, проект контракта предусматривает изменение объема без определенной цены единицы. Более подробно доводы изложены в жалобе.

Представитель заказчика, представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок объявила перерыв до 24.09.2026 г. до 13.00 для предоставления дополнительных пояснений заказчиком.

Рассмотрение жалобы продолжилось 24.09.2026 г.

Представитель заказчика предоставила дополнительные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

16.09.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N N 0817200000326014099 "Оказание услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства в рамках содержания автомобильных дорог: 1. Мост через реку Тогул км 26+122 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово; 2. Мост через реку Уксунай км 22+277 на а/д Мартыново -Тогул - Залесово", а также описание объекта закупки, техническое задание, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно извещению условная единица услуги - 1,00; цена за единицу - 23 652 000,00 руб.

Согласно п. 7.2 технического задания Исполнитель организует круглосуточную защиту ОТИ от АНВ в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и должностными обязанностями (инструкциями) работников, путем выставления четырех постов:

Объект N 1: ЕПУ ОТБ, мост через реку Тогул км 26+122 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово и Объект N 2: ПО ОТБ: мост через реку Уксунай км 22+277 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово:

1 пост - 1 оператор технических средств обеспечения транспортной безопасности в ПУ ОТБ (старший дежурной смены) - 5, 6 и 7 категории сил ОТБ;

2 пост - 1 оператор технических средств обеспечения транспортной безопасности в ПУ ОТБ - 5, 6 и 7 категории сил ОТБ;

Экипаж группы быстрого реагирования (далее - ГБР) в составе 2-х сотрудников, на 1-м автомобиле:

3 подвижный пост - 1 сотрудник ГБР- водитель на автомобиле - 4, 5, 6 категория сил ОТБ;

4 подвижный пост - 1 сотрудник ГБР на автомобиле - 4, 5, 6 категория сил ОТБ.

Таким образом, техническое задание содержит конкретные количественные параметры. Любой квалифицированный участник, аккредитованный как подразделение транспортной безопасности, способен рассчитать общее количество посто-часов (4 поста x 24 часа x 365 дней x тариф) и определить стоимость заявки. Рассчитать стоимость затрат помесячно также можно (4 поста x 24 часа x количество дней в месяце исполнения x тариф).

Использование "человеко-часа" в форме акта оказанных услуг представляет собой форму учета фактически оказанного объема при приемке и не противоречит "условной единице" в извещении, которая отражает комплексный характер услуги, включающей выставление постов, работу групп быстрого реагирования, реагирование на АНВ, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, а также иные обязанности, не сводимые к одному измерителю.

Полное количество услуг контракта определено 1 условной единицей, равной цене контракта. В данную условную единицу включено оказание услуг по защите ОТИ от АНВ на ежемесячной основе (расчет: 4 поста x 24 часа x количество дней в месяце исполнения x тариф). Суммарно цена услуги и доля условной единицы за каждый календарный месяц должны равняться итоговой цене контракта и 1 условной единице".

Каждый календарный месяц является и признается отдельным этапом исполнения контракта. Стоимость месяца определяется вне зависимости полный или неполный месяц по формуле (4 поста x 24 часа x количество дней в месяце исполнения x тариф). Уменьшение оплаты при фактически не оказанном объеме исходит из фактического количества дней оказания услуг.

Согласно п. 10.2.2 технического задания Исполнитель при выполнении задач по защите ОТИ от АНВ при объявлении уровня безопасности N 2 дополнительно к ранее принятым мерам обязан в отношении ОТИ увеличить установленную для уровня безопасности N 2 численность работников из числа сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 10.2.4 технического задания Исполнитель также обязан увеличить установленное для уровня безопасности N 2 количество (численность) групп быстрого реагирования.

Согласно п. 10.3.1 технического задания Исполнитель при выполнении задач по защите ОТИ от АНВ при объявлении уровня безопасности N 3 дополнительно к ранее принятым мерам обязан в отношении ОТИ Увеличить установленную для уровня безопасности N 3 численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Комиссия, заслушав дополнительные пояснения представителя заказчика о том, что конкретный объем усиления определяется планом обеспечения транспортной безопасности конкретного объекта, утвержденным в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона о транспортной безопасности, приходит к выводу, что заказчиком могла быть указана в техническом задании информация о требуемом количестве дополнительных работников исполнителя в случае объявления уровня безопасности N 2 и N 3, что позволило бы участникам закупки заранее оценить свои возможности для исполнения контракта, рассчитать возможные затраты.

Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушения требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении технического задания.

Согласно п. 11.6 - 11.8 технического задания Исполнитель своими силами отслеживает и за свой счет обеспечивает своевременную откачку из накопительного септика по мере его наполнения.

Исполнитель за свой счет обеспечивает необходимые бытовые условия для работы: бутилированная питьевая вода, бытовая техника (холодильник, чайник, микроволновая печь), канцелярские принадлежности, средства гигиены (мыло, полотенца, туалетная бумага).

Исполнитель организует регулярную уборку территории и указанных помещений, утилизирует бытовые отходы. Территорию ЕПУ в зимний период очищать от снега, в летний - от растительности по мере необходимости.

Комиссия считает, что указанные хозяйственные обязанности не являются самостоятельным объектом закупки. Они обеспечивают условия пребывания работников исполнителя на отдаленных объектах дорожного хозяйства (мосты в Тогульском районе Алтайского края) и непосредственно связаны с оказанием основной услуги - защиты ОТИ от АНВ, что является распространенный практикой при оказании услуг, связанных с длительным пребыванием сотрудников Исполнителя на объекте. Сопутствующие обязанности не образуют отдельный вид услуги и не требуют отдельного описания в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12.8 проекта контракта Заказчик по согласованию с Исполнителем в ходе исполнения Контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный Контрактом объем услуги при изменении потребности в услуге, на оказание которой заключен Контракт. При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в Контракте цены единицы услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема услуги Стороны обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы услуги.

Согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Учитывая, что техническое задание содержит конкретные количественные параметры и участник закупки имеет возможность рассчитать общее количество посто-часов, стоимость затрат помесячно и цена единицы услуги также известна, Комиссия считает, что механизм изменения цены является понятным.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. признать жалобу ООО Подразделение транспортной безопасности "Орион" частично обоснованной;

2. признать действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 3 ст. 7, п. 1. ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. выдать заказчику, уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о закупке;

4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.