Решение Удмуртское УФАС России от 17.03.2025 N 018/06/106-245/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-02905-2025 Строительство газораспределительных сетей д. Титово Шарканского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001543, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки ООО ПИ "Удмуртгазпроект" <...> (доверенность от 14.03.2025 б/н),

в отсутствие представителей Заказчика - Администрации МО "М", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

10.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "С" на действия закупочной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, из открытых источников (сайт zakupki.gov.ru) следует, что опыт исполнения государственных контрактов по 44-ФЗ победителя конкурса составляет не более 600 миллионов рублей, что не соответствует засчитанному опыту в 897 585 34,56 рублей. Заявитель также указывает, что закупочной комиссией неправомерно не засчитана часть из представленного ООО "С" опыта.

13.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 20 641 206,31 рублей.

05.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭОК1 поступило пять заявок на участие в Конкурсе.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что из открытых источников (сайт zakupki.gov.ru) следует, что опыт исполнения государственных контрактов по 44-ФЗ победителя конкурса составляет не более 600 миллионов рублей, что не соответствует засчитанному опыту в 897 585 34,56 рублей, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Приложением N 4 к извещению о проведении Конкурса в качестве детализирующего показателя установлена общая цена исполненных участником закупки договоров.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, в качестве подтверждения своей квалификации участник закупки ООО ПИ "Удмуртгазпроект" в качестве опыта, помимо контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе (на общую сумму 554 293 409,44 руб.), представил договоры, заключенные в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) на общую сумму 343 291 925,12 руб.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, Правительством Российской Федерации определен перечень оснований неразмещения на официальном сайте единой информационной системы информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор.

Во исполнение данной статьи принято Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301).

Пунктом 1 Постановления N 301 установлено, что основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.

Исходя из изложенного, Комиссией установлено, что представленные участником договоры заключены в рамках Закона о закупках, однако информация в ЕИС по данным договорам в соответствии с действующим законодательством размещению не подлежит.

Таким образом, общая цена исполненных участником закупки договоров составила 897 585 334,56 руб., что является наибольшим значением среди других участников Конкурса. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭОК1 участнику закупки ООО ПИ "Удмуртгазпроект" по критерию Квалификация участников закупки присвоен максимальный балл.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Заявителем в материалы дела не предоставлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов жалобы о несоответствии участников закупки и предоставленных ими в заявке документов требованиям Закона о контрактной системе и положениям извещения о проведении Конкурса.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что закупочной комиссией неправомерно не засчитана часть из представленного ООО "С" опыта, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, комиссией при оценке заявки Заявителя на участие в закупке не учтены:

- 2 контракта, заключенных участником в рамках Закона о контрактной системе (наименования файлов в заявке "3180990636921000005.rar" и "3183120398924000025.rar"), по причине несоответствия предмета контракта (ремонт водопроводных сетей);

- 3 договора, заключенных участником в рамках Закона о закупках (наименования файлов в заявке "1-266-05-2022.rar", "1-632-05-2022.rar", "1-586-05-2023.rar"), в связи с отсутствием в составе заявки приложений к договорам.

Все прочие представленные ООО "С" контракты/договоры учтены конкурсной комиссией при подведении итогов Конкурса. Общая цена исполненных участником закупки договоров составила 184 281 266,11 руб.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-02905-2025 Строительство газораспределительных сетей д. Титово Шарканского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001543) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.