Решение Белгородское УФАС России от 17.03.2025 N 031/06/106-102/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказами Белгородского УФАС России от 13.03.2025 N 57/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП С.М., от 14.03.2025 N 60/25 "О включении члена в состав комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП С.М.", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России; заместитель председателя Комиссии - начальник отдела контроля рынков и рекламы Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода (далее также - Заказчик) -(доверенность в деле), уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации города Белгорода - (распоряжение N 651-л от 16.09.2022), ИП С.М. -(доверенность в деле), рассмотрев жалобу ИП С.М. на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона "Модернизация остановок общественного транспорта в г. Белгороде (поставка и установка остановочных павильонов на ООТ)" (N закупки 0126300035825000136), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП С.М. (далее также - Заявитель) на действия комиссии заказчика при проведении электронного аукциона "Модернизация остановок общественного транспорта в г. Белгороде (поставка и установка остановочных павильонов на ООТ)" (N закупки 0126300035825000136, далее - Электронный аукцион).

В жалобе указывается, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП С.М.

Заказчик, уполномоченный орган представили возражения на жалобу ИП С.В., где указано, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Как установлено, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.02.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - модернизация остановок общественного транспорта в г. Белгороде (поставка и установка остановочных павильонов на ООТ).

Начальная (максимальная) цена контракта - 361 999 649 рублей 00 копеек.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП С.В., возражения Заказчика, уполномоченного органа, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

1. В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N 0126300035825000136 комиссией по осуществлению закупок Заказчика рассматривались три заявки, при этом заявка N 219 (ИП С.М.) была отклонена по следующим основаниям:

"п.8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Программное обеспечение: выявлена недостоверная информация в заявке участника по значению характеристики товара "класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных": значение, предлагаемое участником в структурированном виде заявки: "средства управления информационными ресурсами и средства управления основными данными (ECM, MDM) (10.04) Геоинформационные и навигационные средства (GIS) (05.06) Предметно-ориентированные информационные базы данных (EDW) (11.02) Информационные системы для решения специфических отраслевых задач (12.20)", значение характеристики товара, предлагаемого участником в соответствии с реестром российского ПО N 9401 (02.08 Средства мониторинга и управления)), п. 1 ч. 12 ст. 48: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов ("ОА", ТИП 2. Значения характеристик, предлагаемых участником: 2.1. "высота павильона" 2.5 метра: 2.2. "ширина павильона" 2 метра; 2.3. "длина павильона" 4 метра, не соответствуют требованиям извещения о закупке, а именно: габаритные размеры остановочных павильонов, требуемых заказчиком приведены на чертежах в приложении N 1 к техническому заданию: - ТПИ 1 (ДхШхВ) метр: 6х2,5х3; - ТПИ 2 (ДхШхВ) метр: 12х2,5х3;)".

В техническом задании (Приложение N 1 к Электронному аукциону, далее - Техническое задание) установлены следующие требования в отношении закупаемого товара:

1. Остановочный павильон (ТИП 1):

длина павильона, метр >= 4 ширина павильона, метр >= 2 высота павильона, метр >= 2,5

2. Остановочный павильон (ТИП 2):

длина павильона, метр >= 4 ширина павильона, метр >= 2 высота павильона, метр >= 2,5

Как указывает Заявитель, инструкцией по заполнению заявки (приложение N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", далее - Инструкция, Приложение N 4) установлено следующее: "Инструкция подразумевает выбор из указанного в извещении диапазона значений конкретное значение показателя". Следуя Инструкции, ИП С.М. представил конкретные показатели, которые входят в диапазон значений, установленных в извещении, а именно: "ОА", ТИП 2 значения характеристик: высота павильона 2.5 метра; ширина павильона 2 метра; длина павильона 4 метра". Вместе с тем в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0126300035825000136) от 05.03.2025 Заказчик указал, что указанные в заявке ИП С.М. конкретные показатели не соответствуют требованиям извещения о закупке, поскольку габаритные размеры остановочных павильонов, требуемых заказчиком, приведены на чертежах в приложении N 1 к техническому заданию и составляют: - ТПИ 1 (ДхШхВ) метр: 6х2,5х3; - ТПИ 2 (ДхШхВ) метр: 12х2,5х3, что вводит участников в заблуждение, поскольку ни в проекте контракта, ни в техническом задании, не указано обязательное соответствие предлагаемого товара размерам чертежа. При этом, согласно извещению об Электронном аукционе, чертеж и визуализация являются примерными.

Заказчик, уполномоченный орган, возражая на указанный довод жалобы, пояснили, что в извещении об Электронном аукционе Заказчиком в техническом задании в отношении позиции 1 "ОА" и позиции 2 "ОБ" установлены обязательные к применению позицией КТРУ 25.11.23.119-00000022 характеристики: высота павильона >= 2.5 метра, длина павильона >= 4 метра, ширина павильона >= 2 метров. Вместе с тем, согласно разъяснениям положений извещения о проведении закупки N 124-ЭА от 28.02.2025, Заказчик на запрос об уточнении размеров остановочных павильонов указал следующее: "Описание объекта закупки содержит требования к габаритным размерам остановочного павильона каждого типа в соответствии с показателями КТРУ. При заполнении заявки, участник должен руководствоваться требованиями Описания объекта закупки и приложенными эскизами с уточненными размерами остановочных павильонов.".

Также Комиссией установлено, что Инструкция по заполнению заявки содержит следующие положения: "при подготовке заявки на участие в закупке участник закупки должен руководствоваться инструкцией по заполнению характеристик в заявке, указанной в извещении и Приложении N 1 к извещению о закупке "Описание объекта закупки" (при наличии). Инструкция по заполнению характеристик в заявке, указанная в Приложении N 1 к извещению "Описание объекта закупки" может быть более подробной и раскрывать положения инструкции, указанной в извещении о проведении закупки (пункт 5)". Приложение N 1 к Техническому заданию содержит примерный чертеж поставляемого товара (навес тип 1,2) с указанием размеров остановочных павильонов по типу 1: ширина - 2,5 метра, длина - 6 метров, высота - 3 метра, по типу 2: ширина - 2,5 метра, длина - 12 метров, высота - 3 метров.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

2. В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а именно, по позиции 4 извещения об Электронном аукционе "Программное обеспечение" (КТРУ 58.29.11.000-00000004) запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Приложением N 1 к Постановлению N 1875 установлен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Перечень).

Согласно описанию объекта закупки (приложение N 1 к извещению о проведении Электронного аукциона), Заказчиком установлена следующая позиция ОКПД 2: 58.29.11.000.

Комиссией установлено, что указанная позиция товара включена в пункт 146 Перечня.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

д) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования к программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

Правила ведения реестра российского программного обеспечения утверждены постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Правила), пунктом 2 которого установлено:

"класс программного обеспечения" - группа, которая объединяет программное обеспечение, имеющее аналогичные функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, и которая определяется в соответствии с классификатором программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - классификатор) и правилами его применения, утверждаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

"программно-аппаратный комплекс" - комплекс технических и программных средств (программного обеспечения), работающих совместно для выполнения одной или нескольких специальных задач, являющийся электронной вычислительной машиной или специализированным электронным устройством (устройствами), функционально-технические характеристики которого (которых) определяются исключительно совокупностью программного обеспечения и технических средств и не могут быть реализованы при их разделении. Программно-аппаратный комплекс является самостоятельно используемым, законченным техническим изделием, имеющим серийный номер.

В соответствии с пунктом 25 Правил, уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о программном обеспечении или программно-аппаратном комплексе в реестр российского программного обеспечения не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения экспертным советом экспертного заключения, содержащего вывод о соответствии:

программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил;

программно-аппаратного комплекса требованиям, установленным пунктом 5(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 29 Правил оператор реестра российского программного обеспечения в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия уполномоченным органом решения о включении сведений о программном обеспечении или программно-аппаратном комплексе в реестр российского программного обеспечения, включает в реестр российского программного обеспечения сведения о программном обеспечении или программно-аппаратном комплексе, предусмотренные пунктами 4 и 4(1) настоящих Правил соответственно. Реестровая запись о программном обеспечении содержит сведения, в том числе о классе (классах) программного обеспечения (подпункт "к" пункта 4 и подпункт "к" пункта 4.1 Правил).

Согласно Техническому заданию, Заказчику требуется к поставке товар - "Программное обеспечение (Norvision или эквивалент)" согласно КТРУ: 58.29.11.000-00000004 со следующими требованиями относительно класса программ для электронных вычислительных машин и баз данных: Геоинформационные и навигационные средства (GIS) (05.06) Информационные системы для решения специфических отраслевых задач (12.20) Средства управления информационными ресурсами и средства управления основными данными (ECM, MDM) (10.04) Предметно-ориентированные информационные базы данных (EDW) (11.02).

Запись в реестре российского программного обеспечения является подтверждением соответствия программного обеспечения или программно-аппаратного комплекса требованиям, установленным настоящими Правилами.

Номер реестровой записи в реестре российского программного обеспечения, предложенного к поставке Заявителем, указывает на то, что класс программного обеспечения (02.08) "Средства мониторинга и управления" не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в извещении, в связи с чем ответ ООО "П" (письмо 280225/1 от 28.02.2025), представленный в подтверждение соответствия товара, указанного в заявке, требованиям извещения об электронном аукционе, не может являться таковым и свидетельствовать о соответствии характеристик товара, предложенного ИП С.М., требованиям, установленным Заказчиком в техническом задании.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП С.М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.