Решение Башкортостанское УФАС России от 17.03.2025 N ТО002/06/106-503/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Л.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "У"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "У" (вх. 3893/25 от 11.03.2025) действия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупочной процедуры в форме открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0101500000325000021 "Строительство подъездных и внутриплощадочных автомобильных дорог и тротуаров объекта "Малоэтажный жилой комплекс в с. Еремеево Чишминского района Республики Башкортостан (ГП КРСТ, найм)".

По мнению Заявителя, закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно отклонение заявки ООО "У" нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000325000021 "Строительство подъездных и внутриплощадочных автомобильных дорог и тротуаров объекта "Малоэтажный жилой комплекс в с. Еремеево Чишминского района Республики Башкортостан (ГП КРСТ, найм)".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" Госкомитет является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес Уполномоченного органа от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 13.02.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0101500000325000021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 249 204 366,30 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 03.03.2025 г.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что представленный в составе заявки договор соответствует требованиям извещения по предмету и стоимости. С отклонением заявки ООО "У" не согласно.

Со стороны Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по конкурентной политике были представлены устные и письменные пояснения по предмету жалобы, из которых следует, что уполномоченный орган полагает, что действия закупочной комиссии являются законными и обоснованными, и контракт, представленный в заявке участника ООО "У" является не соответствующим требованиям закупочной документации.

В соответствии с Протоколом ом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭОК1, заявка заявителя ООО "У" (присвоен номер 5) была отклонена закупочной комиссией с указанием следующей причины:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ (п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ). Согласно п. 5.1.6. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ КОНКУРСЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ участнику закупки необходимо предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее-Постановление), а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги": 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Участником закупки предоставлен договор, не Согласно п. 5.1.6 Требований к соответствующий требованиям извещения.

" содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению, являющихся неотъемлемой частью закупочной документации по процедуре N 0101500000325000021 "Строительство подъездных и внутриплощадочных автомобильных дорог и тротуаров объекта "Малоэтажный жилой комплекс в с. Еремеево Чишминского района Республики Башкортостан (ГП КРСТ, найм)", к участникам закупки предьявлено следующее требование:

5.1.6 документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке):

К участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 согласно позиции 17 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги" устанавливается наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника

ТРЕБУЕТСЯ закупки, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы позиции 17, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн.

рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн.

рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17:

1 исполненный договор;

2 акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3 разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17:

1 исполненный договор;

2 акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17:

1 раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2 разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Извещением о проведении электронного конкурса N 0101500000325000021 к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Участником закупки ООО "У" (идентификационный номер 5) в качестве документа, подтверждающего соответствие дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, представлен договор строительного подряда от 03.07.2024 г. N 02-ВС-УК, согласно пункту 1.1 которого Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по строительству торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Демский район ГО г. Уфа, РБ, ул. Центральная (02:55:050508:188), благоустройство прилегающей территории и устройство путей подъезда.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 23.10.2024 г. N 1 выполнен комплекс работ по строительству торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Демский район ГО г. Уфа, РБ, ул. Центральная (02:55:050508:188), благоустройство прилегающей территории и устройство путей подъезда на сумму 136 540 200,00 руб.

Также в составе документов имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по объекту "Торгово-офисного здания, расположенного по адресу:

Демский район ГО г. Уфа, РБ, ул. Центральная (02:55:050508:188)".

Однако, ни договором, ни актом о приемке выполненных работ отдельно не указана стоимость работ по устройству путей подъезда.

Кроме того, в случае, если пути подъезда являются самостоятельным объектом строительства, в составе документов должно быть разрешение на ввод их в эксплуатацию или решение о технической готовности, а также если на выполняемые работы не требуется выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, то договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (абзац 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571). Соответствующе документы в составе направленных Заявителем жалобы документов отсутствуют.

Таким образом, представленный Заявителем жалобы в качестве подтверждения опыта договор не соответствует позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из Протокола подведения итогов, заявка ООО "У" отклонена со ссылкой на п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя жалобы является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заявитель на заседании комиссии документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не предоставил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО " "У" " необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.