Решение Тамбовское УФАС России от 17.03.2025 N 068/05/24-43/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Р.,

рассмотрев дело N 068/05/24-43/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части распространения рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию,

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП <...> (до перерыва), извещенной о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в ходе исполнения задания за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 26.11.2024 N 17 установлено, что по адресу: <...> в районе дома 52а располагается стела с информацией следующего содержания: "САЛОН КРАСОТЫ the Best* 711-700 СОЛЯРИЙ 10 руб./мин *наилучший ПАРИКМАХЕРСКИЕ УСЛУГИ Лазерная эпиляция от 600 руб." с изображением девушки.

Согласно вывеске, по адресу: <...> в салоне красоты "the Best" деятельность осуществляет ИП <...>.

Таким образом, лицом, в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама, является ИП <...>.

Определением от 28.01.2025 (исх. от 28.01.2025 N СМ/287/25) по делу N 068/05/24-43/2025 ИП <...> привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

Письмом (вх. от 12.02.2025 N 1042/25) ИП <...> сообщила, что является собственником рекламной конструкции - стелы, принадлежащей на основании разрешения от 25.04.2017 N 27, выданного администрацией г. Тамбова. Образец рекламы взяла с других рекламных щитов.

Письмом ИП <...> (вх. от 17.02.2025 N 1150/25) предоставила дополнительные пояснения, в которых сообщила, что реклама лазерной эпиляции распространялась с 01.04.2024. ИП <...> распространяла эту рекламу с нарушением по незнанию Закона о рекламе. Услуга лазерной эпиляции в салоне не оказывается. Кроме того, ИП <...> сообщила, что макет рассматриваемой рекламы разработала самостоятельно и после изготовления рекламы самостоятельно ее разместила. В настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется, а распространяется новая реклама следующего содержания: "САЛОН КРАСОТЫ the BEST* 711-700 СОЛЯРИЙ 10 руб./мин НАРАЩИВАНИЕ РЕСНИЦ ЭСТЕТИЧЕСКАЯ КОСМЕТОЛОГИЯ МАССАЖ ПАРИКМАХЕРСКИЕ УСЛУГИ МАНИКЮРНЫЙ ЗАЛ: МАНИКЮР ПЕДИКЮР" с изображением девушки (фотография от 17.02.2025 прилагается).

Определением от 17.02.2025 (исх. от 19.02.2025 N СМ/644/25) рассмотрение дела было отложено с связи с необходимостью получения дополнительной информации о рекламе: "САЛОН КРАСОТЫ the BEST* 711-700 СОЛЯРИЙ 10 руб./мин НАРАЩИВАНИЕ РЕСНИЦ ЭСТЕТИЧЕСКАЯ КОСМЕТОЛОГИЯ МАССАЖ ПАРИКМАХЕРСКИЕ УСЛУГИ МАНИКЮРНЫЙ ЗАЛ: МАНИКЮР ПЕДИКЮР". Рассмотрение дела назначено на 12.03.2025 в 14 часов 00 минут.

12.03.2025 на рассмотрении дела <...> представила письменные объяснения по делу (вх. от 12.03.2025 N 1763/25), в которых сообщает, что текст рекламы: "САЛОН КРАСОТЫ the BEST* 711-700 СОЛЯРИЙ 10 руб./мин НАРАЩИВАНИЕ РЕСНИЦ ЭСТЕТИЧЕСКАЯ КОСМЕТОЛОГИЯ МАССАЖ ПАРИКМАХЕРСКИЕ УСЛУГИ МАНИКЮРНЫЙ ЗАЛ: МАНИКЮР ПЕДИКЮР" был разработан лично, наклейку изготовило рекламное агентство "Р", а также приложила договор N 19 от 24.02.2025 по изготовлению и поклейке стикера на стелу. Кроме того, ИП <...> сообщила, что в настоящий момент данная реклама не распространяется.

Комиссией Тамбовского УФАС России был объявлен перерыв до 17.03.2025 в 11:00 для получения подтверждения прекращения распространения рекламы с признаками нарушения рекламного законодательства.

Письмом (вх. от 17.03.2025 N 1863/25) ИП <...> представила доказательства того, что реклама с признаками нарушения Закона о рекламе не распространяется (фотографии стелы).

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация попадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания потребителей к салону красоты "the Best" и к оказываемым в салоне услугам, в том числе к лазерной эпиляции и массажу, способствует поддержанию интереса к указанным объектам рекламирования и продвижению их на рынке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" утверждена номенклатура медицинских услуг, которая, в свою очередь, включает перечень медицинских услуг, разделенных на два раздела "А" и "В", построенных по иерархическому принципу.

Раздел "A" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, в состав которого, в том числе входит А14.01.013 - проведение эпиляции.

Таким образом, рекламируемая услуга "лазерная эпиляция" является медицинской услугой.

В разделе "A" обозначают определенный тип медицинской услуги, в том числе тип 21 - лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия, остеопатия).

Таким образом, к медицинским услугам относится массаж.

Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

В рассматриваемой рекламе информация, предусмотренная частью 7 статьи 24 Закона о рекламе, отсутствовала.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется с нарушением части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно информации, на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses), ИП <...> не зарегистрирована в едином реестре лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов российской федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию медицинской деятельности.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется с нарушением пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе является ненадлежащей.

В соответствии со статьей 38 Закона рекламе, ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Закона о рекламе несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламорасространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и пояснений ИП <...>, в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>.

Письмом (вх. от 17.03.2025 N 1863/25) ИП <...> представила доказательства того, что реклама с признаками нарушения Закона о рекламе не распространяется (фотографии стелы).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания: "САЛОН КРАСОТЫ the Best* 711-700 СОЛЯРИЙ 10 руб./мин *наилучший ПАРИКМАХЕРСКИЕ УСЛУГИ Лазерная эпиляция от 600 руб." с изображением девушки распространявшуюся на стеле в период с 01.04.2024 по 16.02.2025 по адресу: <...> в районе дома 52 а, ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

2. Признать рекламу следующего содержания: "САЛОН КРАСОТЫ the BEST* 711-700 СОЛЯРИЙ 10 руб./мин НАРАЩИВАНИЕ РЕСНИЦ ЭСТЕТИЧЕСКАЯ КОСМЕТОЛОГИЯ МАССАЖ ПАРИКМАХЕРСКИЕ УСЛУГИ МАНИКЮРНЫЙ ЗАЛ: МАНИКЮР ПЕДИКЮР" с изображением девушки, распространявшуюся на стеле в период с 17.02.2025 по 17.03.2025 по адресу: <...> в районе дома 52 а, ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

3. Предписание не выдавать, в связи с устранением нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <...>.

Решение изготовлено в полном объеме 28.03.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.