Решение Новгородское УФАС России от 17.03.2025 N 053/06/105-123/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МА" - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял; участник закупки (податель жалобы) - Общество с ограниченной ответственностью <...> - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял; уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "МБ" - надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направило, заявило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей, рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (355007, <...>; далее - ООО <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" (174260, Новгородская область, г. Малая Вишера, пер. 2-й Набережный, д. 20; далее - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ") при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "МБ" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ "МБ") и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для лаборатории (гематологический анализатор МЕК 6510), извещение N 0850200000425000191 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 06.03.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

10.03.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ "МБ" и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для лаборатории (гематологический анализатор МЕК 6510), извещение N 0850200000425000191 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте 06.03.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки установлены дополнительные показатели (характеристики), не предусмотренные соответствующими позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Использованные заказчиком дополнительные показатели (характеристики), не предусмотренные соответствующими позициями КТРУ, установлены без надлежащего обоснования.

Описанием объекта закупки предусмотрено наличие совместимости с конкретными моделями анализаторов (МЕК 6510К), а также указаны иные показатели (характеристики), не предусмотренные описанием товара по установленным позициям КТРУ.При этом, заказчиком использована следующая формулировка для обоснования установления дополнительных показателей (характеристик): "Отсутствует характеристика".

Из указанного обоснования необходимости применения дополнительных показателей (характеристик) не следуют ни обстоятельства, без которых невозможно использовать приобретаемый товар без указанных дополнительных показателей (характеристик), ни наличие причинно-следственной связи между такой дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика.

2. Разработчиком КТРУ не разделяется применение реагентов для анализаторов серии МЕК производителя Nihon Kohden по конкретным моделям и для анализаторов открытого типа по конкретным сериям и моделям.

Если разработчиком КТРУ в характеристике "Назначение" по конкретной позиции КТРУ в графе "Значение характеристики" указывается лишь соответствующая серия анализаторов без конкретизации модели анализатора, это значит, что реагенты по данной позиции КТРУ подходят для всех без исключения моделей соответствующей серии анализаторов.

Внесение заказчиком при описании объекта закупки показателя (характеристики) о совместимости предлагаемых реагентов с определенной моделью анализатора является неправомерной попыткой изменить обязательную и неизменяемую характеристику "Назначение" по конкретному коду позиции КТРУ.

Описанием объекта данной закупки показателем (характеристикой), не предусмотренной КТРУ, предусмотрена совместимость предлагаемых реагентов с гематологическим анализатором МЕК 6510.

Между тем, в отношении функциональной характеристики объекта закупки - "Назначение" - в КТРУ установлен исчерпывающий перечень конкретных значений и, соответственно, заказчик не вправе менять назначение.

В данном случае Заказчиком включена не дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, а изменена (в данном случае сужена) обязательная к применению и неизменяемая согласно КТРУ характеристика товара "Назначение".

3. Установленные заказчиком требования по химическому составу являются излишними, искусственно ограничивающими конкуренцию.

Согласно описанию объекта закупки заказчиком установлены требования по химическому составу реагентов, соответствующие исключительно оригинальным реагентам, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, так как ограничивает конкуренцию.

4. В ответе на запрос разъяснений заказчик указал, что "Остаточный срок годности на поставляемый Товар на момент передачи его Заказчику должен составлять по позициям: N 1, N 2, N 3, N 4 не менее 6 месяцев, на позицию N 5 не менее 3-х месяцев".

С учетом времени, требующегося на транспортировку, с высокой степенью вероятности имеются основания полагать, что товар, имеющий общий срок годности 3 (три) месяца, затруднительно поставить по контракту, где установлено требование к товару с требованием по сроку годности не менее 3 месяцев, учитывая, что контракт исполняется по заявкам, а, ввиду логистических особенностей и задержек отгрузок с завода производителя реагентов, данные реагенты, как правило, поступают на склад поставщика со сроком около 2-х месяцев.

Требование, указанное заказчиком о том, что на момент поставки остаточный срок годности товара должен составлять не менее 3 месяцев, является необоснованным, влекущим ограничение конкуренции.

По мнению подателя Жалобы, требование "Остаточный срок годности на поставляемый Товар на момент передачи его Заказчику должен составлять на позицию N 5 не менее 3-х месяцев" необоснованно, с учетом указанных обстоятельств разумным требованием к остаточному сроку годности товара следует считать не менее 1 (одного) месяца от срока годности товара, установленного производителем товара.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" считает Жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях на Жалобу.

При описании объекта закупки заказчик руководствовался положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также технической документацией производителя медицинского изделия.

КТРУ не содержит описания товара конкретно для модели анализатора МЕК 6510, имеющейся у заказчика, но в нем имеются товары максимально соответствующие показателям (характеристикам) товара, необходимого заказчику. Данные позиции были использованы заказчиком при формировании объекта закупки.

Включение в описание объекта закупки дополнительных показателей (характеристик) не является нарушением КТРУ, заказчик был вправе указать дополнительные показатели (характеристики), которые не предусмотрены соответствующими позициями КТРУ.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, устанавливать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

В данном случае заказчик таким правом воспользовался.

Также, заказчик предоставил обоснование включения дополнительных показателей (характеристик). При этом, законодательством Российской Федерации о контрактной системе не установлены требования к форме и содержанию такого обоснования, оно составляется заказчиком самостоятельно.

Законом о контрактной системе не предусмотрено приложение документов, подтверждающих уникальность требуемого к поставке медицинского изделия.

При включении дополнительных требований к товару заказчик руководствовался необходимостью приобретения товара совместимого с имеющимся в учреждении оборудованием в соответствии с требованиями технической документации производителя, а также в целях проведения качественного исследования и своевременного оказания медицинской помощи пациентам.

В соответствии с инструкцией на анализатор МЕК 6510К необходимо использовать только рекомендованные компанией NIHON KONDEN CORPORATION реагенты и расходные материалы. В противном случае, точность результатов измерений не гарантирована и не гарантируется, а неподходящая концентрация реагентов может привести к повреждению оборудования.

Перечень необходимых реагентов и расходных материалов, совместимых с анализатором модели МЕК 6510, указан в руководстве пользователя прибора.

Включение в описание объекта закупки дополнительной информации о составе реагента и о совместимости реагентов с имеющимся у заказчика анализатором МЕК 6510 обусловлено особенностями работы оборудования, имеющегося у заказчика.

Заказчик сформировал описание объекта закупки таким образом, чтобы не вводить участников в заблуждение и с целью получения товара, соответствующего его потребностям.

Податель Жалобы приводит перечень реагентов производства Общества с ограниченной ответственностью "Б" и Общества с ограниченной ответственностью "Т", которые, по его мнению, совместимы с анализатором модели МЕК 6510К.

Данное утверждение ошибочно, поскольку:

- в соответствии с письмами Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-14114 и от 22.06.2017 N 04-31270/2017 эксплуатация медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования;

- само по себе наличие регистрационного удостоверения не подтверждает факт совместимости любых реагентов с любым оборудованием. Основанием для применения реагентов в работе анализатора является именно прохождение тестирования анализатора совместно с реактивами на заводе производителя;

- в соответствии с письмом Росздравнадзора N 64а-2Б14/24 от 30.10.2024 указано, что возможность применения медицинского изделия набор реагентов для автоматических гематологических анализаторов МЕК-7222К, МЕК-8222К "Trialab NK" производства ООО "Т" совместно с анализатором МЕК 6510К не установлена;

- у заказчика имеется письмо официального дистрибьютора продукции NIHON KONDEN CORPORATION, содержащее информацию о перечне реагентов, совместимых с конкретной моделью автоматического гематологического анализатора МЕК 6510К.

Также, заказчик отмечает, что согласно инструкции к регистрационному удостоверению РЗН 2020/12908 срок годности гематологического контроля - 6 месяцев.

Таким образом, требования к остаточному сроку годности не менее 3-х месяцев являются выполнимыми.

С учетом вышеизложенного, заказчик - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" считает Жалобу необоснованной.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ "МБ" в письме исх. N 4 от 11.03.2025 указывает, что доводы Жалобы не относятся к компетенции уполномоченного учреждения.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В марте 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ "МБ" и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для лаборатории (гематологический анализатор МЕК 6510), извещение N 0850200000425000191 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте 06.03.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 398 144, 84 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона в последней редакции (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного учреждения.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение), утвержденное в последней редакции ... 06.03.2025.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка расходных материалов для лаборатории (гематологический анализатор МЕК 6510).

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования

КТРУ), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", "ж" пункта 10 Правил формирования

КТРУ в позицию каталога включается: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включается потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением; в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона; в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены требуемые к поставке товары, показатели (характеристики) таких товаров и требования к их значениям.

По позиции N 1 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" указана позиция КТРУ 21.20.23.110- 00000016; по позиции N 2 "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" указана позиция КТРУ 21.20.23.110-00004861; по позиции N 3 "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" указана позиция КТРУ 21.20.23.110- 00005491; по позиции N 4 "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем" указана позиция КТРУ 21.20.23.110- 00005561.

Показатели (характеристики), предусмотренные указанными позициями КТРУ, заказчиком были установлены.

Также, по данным позициям заказчиком были установлены иные, не предусмотренные соответствующими позициями КТРУ, показатели (характеристики).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, Правила использования КТРУ предусматривают возможность указания заказчиками и иных показателей (характеристик), не предусмотренных позициями КТРУ.

Доказательств того, что закупаемые товары попадают под исключения, указанные в подпунктах "а", "б" пункта 5 Правил использования КТРУ, подателем Жалобы не представлено.

Следовательно, в рассматриваемом случае заказчик имел право установить дополнительные показатели (характеристики) по позициям NN 1-4 Электронного Извещения.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Электронном Извещении в качестве обоснования необходимости использования дополнительных показателей (характеристик) указано следующее:

"Отсутствует характеристика в справочнике" или "Отсутствует характеристика".

При этом, в составе Извещения, во исполнение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, размещено Приложение N 1 "Описание объекта закупки" (далее - Приложение N 1), в котором приведено подробное обоснование установления данных дополнительных показателей (характеристик).

Таким образом, в данном случае заказчиком исполнены требования Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ об обосновании дополнительных показателей (характеристик) товаров.

В данной части Жалоба является необоснованной.

2. Как указывает ООО <...> в Жалобе "если разработчиком КТРУ в характеристике "Назначение" по конкретной позиции КТРУ в графе "Значение характеристики" указывается лишь соответствующая серия анализаторов без конкретизации модели анализатора, это значит, что реагенты по данной позиции КТРУ подходят для всех без исключения моделей соответствующей серии анализаторов".

По позициям NN 1, 2, 4 Электронного Извещения заказчиком установлен дополнительный, непредусмотренный соответствующими позициями КТРУ показатель (характеристика) "С автоматическим гематологическим анализатором МЕК 6510, имеющимся у Заказчика" со следующим требованием к его значению - "Соответствие".

По мнению подателя Жалобы, в данном случае установление данного показателя (характеристики) незаконно, поскольку КТРУ предусматривает следующее назначение закупаемых расходных материалов - "Для анализаторов серии МЕК".

Комиссия Новгородского УФАС России отмечает, что по позициям NN 1, 2, 4 Электронного Извещения соответствующие позиции КТРУ предусматривают обязательный показатель (характеристику) "Назначение" со следующим требование к его значению - "Для анализаторов серии МЕК".

Данный показатель (характеристика) по позициям NN 1-2, 4 Электронного

Извещения заказчиком установлена; при этом, заказчиком также по данным позициям

Электронного Извещения установлен дополнительный показатель (характеристика) "С автоматическим гематологическим анализатором МЕК 6510, имеющимся у Заказчика" с установленным требованием "Соответствие".

При этом, описание по указанным позициям КТРУ не предусматривает возможность установления значения для определенной модели серии МЕК.

То есть, в рассматриваемом случае заказчик под видом дополнительного показателя (характеристики) указывает показатель (характеристику), уточняющий показатель (характеристику), предусмотренную КТРУ, что является недопустимым.

Согласно позиции ФАС России (письмо от 21.02.2025 N ДФ/15173/25, письмо от 16.01.2025 N ГР/2467/25, письмо от 21.11.2024 N АК/106516/24) значение характеристики в КТРУ "Для анализаторов серии МЕК" указывает, что одни и те же реагенты подходят под всю серию анализаторов МЕК".

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем описании объекта закупки по позициям NN 1, 2, 4 Электронного Извещения, противоречащем КТРУ.

В данной части Жалоба является обоснованной.

3. По позиции N 1 Электронного Извещения заказчиком, помимо прочих, установлены непредусмотренные соответствующей позицией КТРУ показатели (характеристики) "Сульфат натрия безводный, гр/л", "Хлорид натрия, гр/л".

По позиции N 2 Электронного Извещения заказчиком, помимо прочих, установлен непредусмотренный соответствующей позицией КТРУ показатель (характеристика) "Состав: Четвертичные аммониевые соли, гр/л".

По позиции N 3 Электронного Извещения заказчиком, помимо прочих, установлен непредусмотренный соответствующей позицией КТРУ показатель (характеристика) "Состав: П. эфир, гр/л".

Требования к значениям данных показателей (характеристик) установлены заказчиком с использованием знака ">=", от участников закупки требуется указание конкретных значений данных показателей (характеристик).

Как неоднократно указывала ФАС России (Письмо ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 (поддержано решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287); Письмо ФАС России от 06.10.2017 N РП/69211/17) при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Установление в документации о закупке требований к описанию участниками закупок в составе заявок на участие в закупке конкретных показателей веществ и химических составляющих, применяемых при изготовлении товаров, требований об описании результатов испытаний, а также иные требования к описанию товара, которые являются излишними, содержит признаки нарушения положений Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, заказчиком в возражениях на Жалобу не приведено доказательств того, что установленным требованиям к значениям данных показателей (характеристик) соответствуют какие-либо реагенты, кроме оригинальных.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0850200000425000191 от 13.03.2025, на участие в рассматриваемой закупке была подана одна заявка, аукцион был признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская

ЦРБ" содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки (установление показателей (характеристик) товара и требований к их значениям, ограничивающих конкуренцию).

В данной части Жалоба также является обоснованной.

4. По мнению подателя Жалобы, установленный заказчиком остаточный срок годности на товар по позиции N 5 Электронного Извещения (на момент передачи его заказчику должен составлять не менее 3-х месяцев), является необоснованным, ограничивающим конкуренцию.

В отношении данного довода Жалобы Комиссия Новгородского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим

Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Одним из приложений к Извещению является проект контракта (далее - Проект контракта).

В соответствии с пунктом 7.4 Проекта контракта остаточный срок годности на поставляемый Товар на момент передачи его Заказчику должен составлять _____ месяцев.

Ни в Электронном Извещении, ни в Извещении (в том числе в приложениях к нему) не указано, что остаточный срок годности на товар по позиции N 5 Электронного

Извещения на момент передачи его заказчику должен составлять не менее 3-х месяцев.

При таких обстоятельствах данный довод Жалобы является необоснованным.

При этом, следует отметить, что подателем Жалобы не приведено доказательств того, что вышеуказанный им срок является необоснованным и необеспечимым.

Таким образом, Жалоба является обоснованной частично.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следует отметить, что в силу подпункта "а" пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

1.1. Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В Электронном Извещении заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе; в соответствии с Электронным Извещением установлено "Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера".

Однако, в пункте 7.2 Извещения требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлено.

1.2. Согласно Электронному Извещению срок исполнения контракта - 31.12.2025.

Между тем, в действительности, данная дата - 31.12.2025 - является датой окончания поставки товара, о чем прямо указано в Извещении и Проекте контракта ("срок поставки товара: с даты заключения контракта по "31" декабря 2025 года").

При этом, исполнение контракта включает в себя, в частности, приемку товара и его оплату.

1.3. Одним из документов, размещенным в составе Извещения, является Проект контракта, который обозначен как "Приложение N 3 к документации об электронном аукционе".

Также, в составе Извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, которое обозначено как "Приложение N 2 к документации об аукционе в электронной форме", в котором также указано, что "Поставка расходных материалов для лаборатории для нужд ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" (далее - Товар), в соответствии с условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение N 1 к документации об аукционе в электронной форме). Основные характеристики объекта закупки указаны в техническом задании (Приложение N 1 к документации об аукционе в электронной форме)".

При проведении электронного аукциона такого документа как документация об аукционе не предусмотрено, при проведении рассматриваемой закупки документация об аукционе отсутствовала.

1.4. В соответствии с пунктом 17.5 Проекта контракта приложения к Контракту являются его неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 - Спецификация;

- Приложение N 2 - Технические требования.

При этом, в соответствии с Техническими требованиями данное приложение к Проекту контракта заполняется в виде таблицы строго в соответствии с первой частью заявки победителя.

При проведении электронного аукциона первая часть заявки на участие в аукционе отсутствует.

Кроме того, данное приложение также содержит указание на документацию.

1.5. Согласно подпункту 3.1.7 пункта 3.1 Проекта контракта поставщик обязан обеспечивать гарантии на Товар в соответствии с разделом 8 Контракта.

Раздел 8 Проекта контракта регламентирует порядок расчетов, а не гарантии на товар.

1.6. Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (часть 3 статьи 30 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим

Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В силу части 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

При проведении рассматриваемой закупки заказчиком не было установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Следовательно, размер обеспечения исполнения контракта должен был быть установлен заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта.

Однако, в пункте 11.1 Извещения, пункте 9.1 Проекта контракта указано, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от цены, по которой заключается контракт.

Кроме того, согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

При проведении рассматриваемой закупки положения части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе применению не подлежали.

Однако, в пункте 9.1 Проекта контракта также указано, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

1.7. Согласно пункту 9.8 Проекта контракта уменьшение размера обеспечения исполнения контракта предусмотрено пунктами 10.5 и 10.6 контракта.

Пункты 10.5 и 10.6 Проекта контракта не предусматривают уменьшение размера обеспечения исполнения контракта, данные пункты относятся к ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта.

1.8. По позициям NN 1, 2, 4 Электронного Извещения установлен показатель (характеристика) "Назначение", в отношении которой указано, что она является дополнительной (то есть не предусмотренной соответствующими позициями КТРУ).

Однако, данный показатель (характеристика) в действительности предусмотрен соответствующими позициями КТРУ.

1.9. Показатели (характеристики) требуемых к поставке товаров и требования к их значениям приведены в Электронном Извещении, а также в Приложении N 1.

Между тем, приведенное описание объекта закупки в Электронном Извещении и Приложении N 1 имеют существенные различия.

Так, обоснование установления дополнительных показателей (характеристик), не предусмотренных соответствующими позициями КТРУ, приведенное в Электронном

Извещении, существенно отличается от обоснования, приведенного в Приложении N 1.

Также, имеются различия в отношении наименовании показателей (характеристик) товаров, требований к их значениям, единицам их измерений.

Например, в отношении товара "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" Электронного Извещения установлен показатель (характеристика) "Вид метки идентификации реагента" со следующим значением: "Штрих-код метка". Однако, в Приложении N 1 в отношении данного показателя (характеристики) установлено следующее значение - "Штрих код".

Или, в отношении этого же товара в Электронном Извещении установлен показатель (характеристика) "Стабильность после вскрытия" с единицей измерения "Сутки". Однако, в Приложении N 1 в отношении данного показателя (характеристики) установлена единица измерения "Дн" (приведенные примеры не являются исчерпывающими).

В целом описание объекта закупки, приведенное в Электронном Извещении, не соответствует описанию, приведенному в Приложении N 1, что является недопустимым в силу требований Закона о контрактной системе.

1.10. Согласно пункту 11.2.5 Извещения в случае, если предложенная в заявке участника закупки сумма цен единиц товара снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной сумме цен единиц товара участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона.

При проведении рассматриваемой закупки подача предложений о сумме цен единиц товара не осуществляется.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская

ЦРБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой, недостоверной информации.

2. Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Однако, в нарушение требований части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе в пункте 11.9 Проекта контракта указано следующее: при исполнении Контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона) по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

3. Согласно подпунктам "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение требований подпунктов "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в пункте 11.6 Проекта контракта указано, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

4. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Указанный порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

В соответствии с пунктом 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Также, пунктом 4 Правил предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Как было отмечено выше, рассматриваемая закупка осуществлялась не в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, следовательно, пункт 4 Правил при проведении рассматриваемой закупки применению не подлежал.

Однако, в пункте 10.7 Проекта контракта указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), поставщик обязан в срок не позднее 20 (двадцать) календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере: 1 процент цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс.

рублей.

Штраф, предусмотренный пунктом 3 Правил, в Проекте контракта не установлен.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская

ЦРБ" содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании ответственности поставщика в виде штрафа.

5. При проведении рассматриваемой закупки заказчиком были установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в рамках Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Постановление N 1875 принято в развитие пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При этом, согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г.

включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Закупаемый заказчиком товар указан в позициях 362 - 399 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемом аукционе содержатся в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

В пункте 2.5 Приложения N 3 указан перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товаров в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем, в пункте 2.5 Приложения N 3 не установлена возможность предоставления вышеуказанного сертификата.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская

ЦРБ" содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении требований к составу заявок участников закупки.

6. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В ходе проведения рассматриваемой закупки поступил запрос о даче разъяснений положений Извещения следующего содержания:

"Уважаемый Заказчик, в данном аукционе не указан остаточный срок годности

7.4. Остаточный срок годности на поставляемый Товар на момент передачи его Заказчику должен составлять __________ месяцев.

Просьба дать разъяснения по данному вопросу".

В соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, уполномоченным учреждением при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 30.12.2013 N 548, ответы на запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки дают заказчики.

05.03.2025 на официальном сайте был размещен следующий ответ заказчика на данный вопрос:

"Ответ на запрос

7.4. Остаточный срок годности на поставляемый Товар на момент передачи его Заказчику должен составлять по позициям: N 1, N 2, N 3, N 4 не менее 6 месяцев, на позицию N 5 не менее 3-х месяцев".

Таким образом, заказчик своим ответом изменил суть Электронного Извещения, Извещения, поскольку такие условия ими не предусмотрены (в частности, отсутствуют в Проекте контракта).

При этом, заказчик не внес соответствующие изменения в Проект контракта, пункт 7.4 которого остался в первоначальной редакции (при том, что в последней редакции Электронное Извещение и Извещение были размещены на официальном сайте 06.03.2025).

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская

ЦРБ" содержится нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в даче разъяснений положений Электронного Извещения, Извещения, изменяющими их суть (дополняющими положения Проекта контракта).

7. По позиции N 3 Электронного Извещения установлен предусмотренный КТРУ показатель (характеристика) "Назначение" и требование к его значению "Для чистки и промывания гематологического анализатора".

При этом, заказчиком также установлен дополнительный, непредусмотренный

КТРУ, показатель (характеристика) "Предназначение" со следующим значением "Для очистки гемоглобиновой камеры гематологического анализатора МЕК 6510".

В данном случае показатель (характеристика) "Предназначение" является синонимом показателю (характеристике) "Назначение" с установление иного значения, чем предусмотренное соответствующей позицией КТРУ.

Фактически, заказчик видоизменил обязательный в соответствии с КТРУ показатель (характеристику) и требования к его значению.

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении дополнительного показателя (характеристики), непредусмотренного КТРУ.

Установленные в действиях заказчика - ГОБУЗ "Маловишерская ЦРБ" нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Допущенные нарушения являются многочисленными, грубыми, существенными, непосредственным образом повлияли на результаты закупки (привели к признанию рассматриваемой закупки несостоявшейся), не позволяют заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Данные обстоятельства указывают на необходимость выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

Руководствуясь статьями 7, 14, 23, 30, 31, 33, 34, 42, 43, 95, 96, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (355007, <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" (174260, <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "МБ" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для лаборатории (гематологический анализатор МЕК 6510), извещение N 0850200000425000191 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 06.03.2025, частично обоснованной в части доводов жалобы NN 2, 3.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, частей 4, 8 статьи 34, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42, части 5 статьи 42, части 7 статьи 95, подпунктов "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "МА", уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "МБ", его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.