Решение Татарстанского УФАС России от 24.09.2026 N 016/06/33-1516/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

Клавдиевой М.Р. - специалиста 1-ого разряда,

в присутствии представителя уполномоченного органа - Г. (по доверенности), в присутствии представителя заказчика - А. (по доверенности), К. (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 8962-ЭП/26 от 18.09.2026 г., ЕИС от 17.09.2026 г.) на действия уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, заказчика - ГБУ "Безопасность дорожного движения" при проведении закупки N 0111200000926000382 на предмет: "Поставка транспортных средств",

Извещение об электронном аукционе N 0111200000926000382 на предмет:

"Поставка транспортных средств" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 10.09.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 52 500 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа, заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу пункта 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил использования каталога предусмотрено, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно доводу жалобы, имеется характеристика "Грузоподъемность" с требуемыми значениями "> = 5 и <10", без указания применимости данной характеристики: конструктивная грузоподъемность ли это платформы эвакуатора или транспортного средства в целом. Если данная характеристика предполагается в отношении транспортного средства в целом, то она противоречит другим требованиям Технического задания, а именно:

- предложенной модели базового шасси КАМАЗ 4308, имеющего снаряженную массу 5 310 кг;

- категории ТС N 2;

- полной массе автомобиля > = 11990 кг.

Так, при изготовлении эвакуатора с использованием предложенного шасси КАМАЗ 4308 (и любого другого аналога) снаряженная масса шасси будет не менее 5 310 кг. С учетом заявленного в ТЗ веса КМУ 1950 кг, полная масса эвакуатора без учета массы платформы и надрамника, задних опор, траверсы и ротатора, составит 7260 кг, что уже не позволит выполнить требования по грузоподъемности в 5 т и категории TC N 2, предполагающей ограничение полной массы 12 тоннами. Разница между предельной полной массой в 12 т и массой шасси и КМУ составит 4 740 кг, из которых также следует вычесть массы платформы и надрамника, задних опор, траверсы и ротатора, которые в совокупность будут составлять не менее 2400 кг, что приведет к фактической грузоподъемности эвакуатора 2 340 кг.

Представителем Заказчика пояснено, согласно потребности заказчика, приобретаются эвакуаторы на базе шасси КАМАЗ 4308, или эквивалент, в связи с чем, заказчиком выбраны соответствующие характеристики из каталога товаров, работ и услуг. В частности, характеристика "Грузоподъемность" выбрана заказчиком из КТРУ и является обязательной для применения. Характеристика "Масса КМУ <= 1950 кг" в описании объекта закупки означает, что участник вправе предложить КМУ массой 1950 кг или легче. Знак "<=" задает верхнюю границу.

Участник может предложить любое значение в диапазоне от нуля до 1950 кг включительно. В описании объекта закупки не установлена суммарная масса надстроек (платформа, надрамник, задние опоры, траверса, ротатор), что дает участнику закупки свободу в конструкторском решении этих элементов - он может выбрать компоненты любой массы, главное, чтобы итоговая конструкция соответствовала остальным требованиям ТЗ. Соответственно, требуемые значения, относящиеся к транспортному средству, вопреки утверждению Заявителя не противоречат другим требованиям Технического задания и не ограничивают количество участников закупки.

Представителем Уполномоченного органа пояснено, на участие в аукционе подано 3 заявки, снижение цены составило 2,5%, что подтверждает отсутствие ограничение конкуренции. При этом заявка Заявителя была в связи с несоответствием характеристик предложенного товара данным реестровой записи российской промышленной продукции.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что описание объекта закупки установлено в соответствии с позицией КТРУ 29.10.59.310-00000014 "Автомобиль грузовой с краном-манипулятором", обязательное применение с 26.03.2026 года.

При этом в Описании объекта закупки указаны все характеристики товара, предусмотренные данной позицией КТРУ в качестве обязательных, включая характеристику "Грузоподъемность", а также применена часть необязательных характеристик. Кроме того, в описание объекта закупки включены иные дополнительные характеристики, не предусмотренные указанной позицией каталога, однако их использование обосновано Заказчиком и размещено в составе закупочной документации.

На основании изложенного и всесторонне исследовав материалы дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему выводу.

Оспариваемая Заявителем характеристика "Грузоподъемность" с требуемыми значениями "> = 5 и <10" описана Заказчиком в полном соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг - 29.10.59.310-00000014 "Автомобиль грузовой с краном-манипулятором" и является обязательной для применения. Характеристика "Масса КМУ <= 1950 кг" задает лишь верхнюю границу веса надстройки, предоставляя участникам закупки свободу в выборе конструкторских решений и массы иных компонентов (платформы, надрамника, опор), при условии, что итоговая конструкция будет соответствовать всем остальным требованиям Описания объекта закупки.

Расчеты и аргументы Заявителя о невозможности достижения заявленной грузоподъемности носят исключительно теоретический характер, не подтверждены документально и основаны на предположении о максимальных значениях масс всех компонентов, в то время как участники вправе предлагать более легкие аналоги.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не подключился и не представил обоснования своих доводов. Напротив, представителями Заказчика приведены возражения, допускающие поставку транспортного средства на базе шасси КАМАЗ 4308, что подтверждается фактом допуска двух заявок, содержащих предложение о поставке на базе указанного шасси с характеристиками, соответствующими Описанию объекта закупки.

Иные дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, включены Заказчиком в Описание объекта закупки правомерно, их необходимость обоснована и размещена в составе закупочной документации. Факт подачи трех заявок и снижение цены на 2,5% дополнительно свидетельствуют об отсутствии необоснованного ограничения количества участников закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено, в связи с чем жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 8962-ЭП/26 от 18.09.2026 г., ЕИС от 17.09.2026 г.) на действия уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, заказчика - ГБУ "Безопасность дорожного движения" при проведении закупки N 0111200000926000382 на предмет: "Поставка транспортных средств" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.