Решение Алтайского УФАС России от 24.09.2026 N 022/06/105-1289/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя К. - не явился, извещен,

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства" - Д., З.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" - О.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326013820 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для инфекционного корпуса", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326013820 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для инфекционного корпуса".

Заявитель указывает, что заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в нарушение действующего запрета. Заказчик не использовал позиции Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения правил описания объекта закупки. Незаконно не установлены требования предквалификации - требования в соответствии с пунктом 4 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. Не соответствие структурной части извещения и приложенных файлов- структурное ТХ, Контракт и т.д. Незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования. Незаконны требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС. Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре. Незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя. Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения. Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик не установил ограничения по Постановлениям Правительства РФ N 878 и N 126, а также не установил ограничения допуска по Правительства РФ Постановлению N 1875. Однако, технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из Реестра радио-электронной продукции. Кроме того, просит направить запрос в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, не указан срок действия и окончания контракта.

Кроме того, заявитель указывает на необходимость проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Полагают, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145. В отношении предмета рассматриваемой закупки заказчиком установлено требование в соответствии пунктом 4 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10 сентября 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326013820 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для инфекционного корпуса". Начальная (максимальная) цена контракта - 22 288 200 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В пункте 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд указано, что В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При описании объекта закупки заказчиком использован код по ОКПД2 32.50.50.190 - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Представитель заказчика пояснил, что имеющаяся в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд позиция не содержит все необходимые характеристики, удовлетворяющие потребности заказчика, в частности - обеззараживание поверхностей, поскольку закупаемое оборудование будет установлено в инфекционном корпусе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о соблюдении при описании объекта закупки требований статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145. Довод жалобы в этой части признан необоснованным.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. В пункте 360 вышеназванного перечня указаны товары, имеющие код 32.50.50.190 "Облучатели-рециркуляторы воздуха, рециркуляторы бактерицидные, соответствующие кодам 131980, 132020, 132060, 132070, 152690, 152700, 160030, 270540, 292620, 375930 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией".

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссия приходит к выводу о соблюдении при описании объекта закупки требований статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145. Довод жалобы в этой части признан необоснованным.

Согласно частям 2.1 и 3 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 288 200 руб.

Заказчиком в извещении обжалуемой закупки к участникам закупки установлено требование в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Комиссией установлено, что содержание извещения о проведении электронного аукциона и прикрепленных файлов идентично по содержанию, в связи с чем довод жалобы о несоответствии структурной части извещения и приложенных файлов необоснован.

Комиссия указывает, что поскольку требования о наличии лицензий и СРО в обжалуемой закупке не установлены, данный довод заявителя является не обоснованным.

Предметом поставки обжалуемой закупки является только "Установка импульсная ксеноновая УФ-бактерицидная для экстренной дезинфекции воздуха помещений 1 и 2 категории при отсутствии людей" по ОКПД2 32.50.50.190, в связи с чем довод заявителя о закупке товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп в одной процедуре является не обоснованным.

Комиссией установлено, что в рассматриваемой закупке извещение не содержит указания на товарный знак, в связи с чем довод о незаконности его установления не подтвердился.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона размещается не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещение о проведении закупки N 0817200000326013820 размещено 10 сентября 2026 года.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18 сентября 2026 года 07:00.

Таким образом, срок и временя окончания подачи заявок соответствует требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем данный довод заявителя признан не обоснованным.

Комиссией установлено, что в рассматриваемой закупке проект контракта не содержит указания на использование сторонних программных продуктах, помимо Единой информационной системы, в связи с чем данный довод заявителя является не нашел подтверждения.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" вступило в силу 01 января 2025 года.

По доводу о том, что в извещении заказчиком не применены нормы Постановления Правительства РФ N 878, Приказ N 126 и Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236:

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Пунктами 12, 18, 26 перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации установлено, что утратили силу:

- подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года N 1236";

- абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

Таким образом доводы заявителя о неприменении заказчиком положений Постановления Правительства РФ N 878, Постановления Правительства РФ N 1236 являются необоснованными.

Комиссия указывает, что предметом рассматриваемой закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования. Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства). Довод жалобы о незаконном не установлении заказчиком запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, является необоснованным. При поставке закупаемого оборудования не предусмотрена поставка программного обеспечения, в том числе программного обеспечения "Dicom".

В разделе "Дополнительная информация" извещения об оспариваемой закупке указано: "Сведения о заказчике: Наименование: КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "А"; ИНН <...>; Место нахождения: Российская Федерация, 656019, Алтайский край, Барнаул г, Гущина/Попова ул, Д. 179/27; Почтовый адрес: Российская Федерация, 656019, Алтайский край, Барнаул г, Гущина/Попова ул, Д. 179/27; Ответственное должностное лицо: Ш.; Адрес электронной почты: zakupki@akkdb.ru; Номер контактного телефона: (8-385-2) 56-99-08".

Разделе 15 Проекта контракта "Адреса места нахождения, банковские реквизиты и подписи сторон", размещенного заказчиком, содержит следующую информацию о заказчике:

Почтовый индекс 656019

Юридический адрес: Алтайский край, Барнаул г, <...>

Номер телефона: <...>) 56-98-21 (ОМТО), 56-99-08 (КС), 56-98-10 (бухгалтерия), 56-99-23 (факс), 56-98-14 (юридический отдел) E-mail: omto19@mail.ru, zakupki@akkdb.ru, akkcomd@zdravalt.ru, danbar@inbox.ru.

Таком образом, довод заявителя о том, что в извещении в ЕИС контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика не указаны, не обоснован.

В соответствии с Разделом 12 Проекта контракта, контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 30.12.2026 г. (включительно), за исключением обязательств по возмещению убытков, исполнения гарантийных обязательств, выплате неустоек (штрафов, пеней)".

Следовательно, довод заявителя о том, что в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, не обоснован.

Заявитель указывает на необходимость проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, контроль в сфере закупок в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе относится к компетенции Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

В связи изложенным жалоба должна быть направлена в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края для рассмотрения по существу в указанной части.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. не обоснованной.

2. Направить жалобу в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края для рассмотрения довода о необходимости проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.