Решение Башкортостанское УФАС России от 17.03.2025 N ТО002/06/106-513/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Л.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан

- в присутствии представителя

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- в присутствии представителя

Заявитель: ООО "У"

- в присутствии представителя.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "У" (вх. 3943/25 от 11.03.2025) на действия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупочной процедуры в форме открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0101500000325000023 "Строительство индивидуальных жилых домов объекта "Малоэтажный жилой комплекс в с. Еремеево Чишминского района Республики Башкортостан (ГП КРСТ, найм)".

По мнению Заявителя, закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно отклонение заявки ООО "У" нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000325000023 "Строительство индивидуальных жилых домов объекта "Малоэтажный жилой комплекс в с. Еремеево Чишминского района Республики Башкортостан (ГП КРСТ, найм)".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" Госкомитет является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В адрес Уполномоченного органа от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 14.02.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0101500000325000023.

Начальная (максимальная) цена контракта - 619 200 000,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 04.03.2025 г.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что представленный в составе заявки договор соответствует требованиям извещения по предмету и стоимости. С отклонением заявки ООО "У" не согласно.

Со стороны Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике по конкурентной политике были представлены устные и письменные пояснения по предмету жалобы, из которых следует, что уполномоченный орган полагает, что действия закупочной комиссии являются законными и обоснованными, и контракт, представленный в заявке участника ООО "У" является не соответствующим требованиям закупочной документации, а также не согласуется с предметом закупочной процедуры.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭОК1, заявка заявителя ООО "У" (идентификационный номер 12) была отклонена закупочной комиссией с указанием следующей причины:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона 44-ФЗ (п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ). В извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. (п. 5.1.6 требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению) установлено требование в соответствии с позицией 7 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта" раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Причина отклонения: участник закупки в качестве подтверждения опыта представил неисполненный государственный контракт от 21.06.2023 N 0202-2023 на оказание услуг по аренде аппаратно-программного комплекса весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения на территории Республики Башкортостан. Однако представленный контракт не является контрактом на работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, таким образом не соответствует требованиям извещения."

Согласно п. 5.1.6 Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению, являющихся неотъемлемой частью закупочной документации по процедуре N 0101500000325000023 "Строительство индивидуальных жилых домов объекта "Малоэтажный жилой комплекс в с. Еремеево Чишминского района Республики Башкортостан (ГП КРСТ, найм)"., к участникам закупки предьявлено следующее требование:

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571 в случае закупки работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции 7:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения);

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции 7:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Объектом закупки и предметом контракта по электронному конкурса является строительство индивидуальных жилых домов объекта "Малоэтажный жилой комплекс в с. Еремеево Чишминского района Республики Башкортостан (ГП КРСТ, найм). Извещением о проведении электронного конкурса и пунктом 5.1.6 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения N 0101500000325000023, к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В составе документов и информации, направленных Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в отношении участника закупки с идентификационным N 12 (ООО "У") направлены следующие документы, подтверждающего опыт выполнения работ: Государственный контракт N 0202-2023 на оказание услуг по аренде аппаратно-программного комплекса весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения на территории Республики Башкортостан на сумму 999 990 789,00 руб.

Предметом представленного участником Государственного контракта является оказание услуг по аренде аппаратно-программного комплекса весового и габаритного контроля транспортных средств. Строительство, реконструкция объекта капитального строительства не является предметом представленного контракта. Строительные работы либо работы по реконструкции объекта капитального строительства не принимались заказчиком по указанному контракту, о чем свидетельствует отсутствие каких-либо актов приемки выполненных работ. Акт приема-передачи АПВГК свидетельствует о передачи комплексов в аренду заказчику. Таким образом, представленный контракт не является контрактом на работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Кроме того, согласно данным из единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, указанный контракт находится на стадии исполнения, не исполнен в полном объеме, срок исполнения обязательств - декабрь 2028 года. Указанные обстоятельства также подтверждаются документами о частичной приемке оказанных услуг, а также письмом Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения от 13 марта 2025 года N 1279.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя жалобы является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заявитель на заседании комиссии документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не предоставил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.