Решение Пензенское УФАС России от 17.03.2025 N 058/06/99-150/2025

На основании приказа Пензенского УФАС России от 17.03.2025 N 44/25 инспекцией в составе:

- <...> - руководителя Управления, руководителя Инспекции,

- <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

- <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком Отделением Социального фонда России по Пензенской области при проведении электронных аукционов:

- "Поставка кресла-коляска с электроприводом" (извещение N 0355100017924000103 от 14.06.2024),

- "Поставка кресла-коляска с электроприводом" (извещение N 0355100017924000111 от 10.07.2024),

- "Поставка кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней" (извещение N 0355100017924000114 от 17.07.2024),

- "Поставка кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной/прогулочной" (извещение N 0355100017924000149 от 08.10.2024),

- "Поставка кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней" (извещение N 0355100017924000177 от 12.11.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных" (извещение N 0355100017924000182 от 19.11.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатных и прогулочных для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000188 от 26.11.2024).

Юридический адрес проверяемой организации: 440008, <...>.

Внеплановой проверкой

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликованы извещения о проведении электронных аукционов "Поставка кресла-коляска с электроприводом" (извещение N 0355100017924000103 от 14.06.2024), "Поставка кресла-коляска с электроприводом" (извещение N 0355100017924000111 от 10.07.2024), "Поставка кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней" (извещение N 0355100017924000114 от 17.07.2024), "Поставка кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной/прогулочной" (извещение N 0355100017924000149 от 08.10.2024), "Поставка кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней" (извещение N 0355100017924000177 от 12.11.2024), "Поставка технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных" (извещение N 0355100017924000182 от 19.11.2024), "Поставка технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатных и прогулочных для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000188 от 26.11.2024).

НМЦК N 0355100017924000103 - 622 400,00 руб.

НМЦК N 0355100017924000111 - 419 333,33 руб.

НМЦК N 0355100017924000114 - 500 333,33 руб.

НМЦК N 0355100017924000149 - 607 800,00 руб.

НМЦК N 0355100017924000177 - 725 000,00 руб.

НМЦК N 0355100017924000182 - 2 575 495,00 руб.

НМЦК N 0355100017924000188 - 5 375 016,40 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее предусмотренную указанной частью статьи информацию.

Сроки размещения извещений в части дат окончания подачи заявок соответствуют требованиям пункта 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В рассматриваемом случае объектом закупок является поставка кресел-колясок с ручным и электроприводом.

Инспекцией Управления установлено, что в ЕИС размещены электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в том числе, описание объекта закупки согласно КТРУ.

Проект контракт сформирован на основе типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В извещениях установлены ограничения в рамках применения национального режима в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Общие требования к составу заявки на участие в закупке определены в части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявку (все части заявки) на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

2) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

а) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) настоящего Федерального закона, а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупок в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который не позднее одного часа с момента получения такого протокола осуществляет действия, предусмотренные частью 16 статьи 48 настоящего Федерального закона;

3) в случае проведения электронного конкурса оценка по критериям оценки заявок на участие в закупке, установленным в извещении об осуществлении закупки, не осуществляется;

4) протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона;

5) участник закупки вправе направить запрос, предусмотренный частью 18 статьи 48 настоящего Федерального закона, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как установлено Инспекцией Управления в закупках приняло участие:

N 0355100017924000103 - 2 участника, N 0355100017924000111 - 1 участник, N 0355100017924000114 - 2 участника, N 0355100017924000149 - 2 участника, N 0355100017924000177 - 3 участника, N 0355100017924000182 - 1 участник, N 0355100017924000188 - 1 участник.

По итогам проведенных закупок заключены государственные контракты:

N 0355100017924000103 - реестровый номер 1583601156524000123 от 08.07.2024 с ООО "ПА", N 0355100017924000111 - реестровый номер 1583601156524000127 от 29.07.2024 с ООО "ПА", N 0355100017924000114 - реестровый номер 1583601156524000134 от 09.08.2024 с ООО "Р", N 0355100017924000149 - реестровый номер 1583601156524000161 от 29.10.2024 с ИП Е., N 0355100017924000177 - реестровый номер 1583601156524000187 от 03.12.2024 с ООО "В", N 0355100017924000182 - реестровый номер 1583601156524000188 от 09.12.2024 с ООО "ПБ", N 0355100017924000188 - реестровый номер 1583601156524000193 от 17.12.2024 с ООО "ПБ",

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком Отделением Социального фонда России по Пензенской области при проведении электронных аукционов "Поставка кресла-коляска с электроприводом" (извещение N 0355100017924000103 от 14.06.2024), "Поставка кресла-коляска с электроприводом" (извещение N 0355100017924000111 от 10.07.2024), "Поставка кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней" (извещение N 0355100017924000114 от 17.07.2024), "Поставка кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной/прогулочной" (извещение N 0355100017924000149 от 08.10.2024), "Поставка кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней" (извещение N 0355100017924000177 от 12.11.2024), "Поставка технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных" (извещение N 0355100017924000182 от 19.11.2024), "Поставка технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатных и прогулочных для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000188 от 26.11.2024), нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.