Решение Дагестанское УФАС России от 06.05.2026 N 005/06/105-570/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) запроса котировок в электронной форме N 0103200008426003654 "Оснащение ДРКБ.2026 (6.3 Эндоскопические комплексы: шкаф для сушки и хранения эндоскопов)" (далее - ЗК),

при участии представителя Заказчика - Э. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

29.04.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении ЗК.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Выслушав представителя Заказчика, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия установила следующее.

28.04.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении ЗК.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 825 656 рублей.

1. Заявитель указывает, что в отношении закупаемого Заказчиком товара "шкаф для сушки и хранения эндоскопов" необходимо было установить запрет в рамках национального режима.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении ЗК объектом закупки является поставка "Эндоскопические комплексы: шкаф для сушки и хранения эндоскопов Идентификатор: 213001243" (с применением кода позиции ОКПД2 32.50.21.112 "Оборудование терапевтические") в отношении которого установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в рамках национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как установлено Комиссией, КТРУ содержит позицию 32.50.50.190-00001070 "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов" который включен в перечень N 1 (позиция 140 "шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией") установленный Постановлением N 1875, который в полной мере соответствует объекту закупки.

Комиссия отмечает, что выбор кода ОКПД 2 является обязанностью Заказчика и имеет не формальный, а правообразующий характер, поскольку именно от правильности его определения зависит корректное применение мер национального режима, установленных в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В связи с тем, что в рамках данной закупки фактически закупается "шкаф для сушки и хранения эндоскопов", а не эндоскопический комплекс, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик должен был применить данную позицию КТРУ и установить запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами по статье 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пунктов 5 и 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе выразившиеся в неверном выборе кода ОКПД2 и как следствие кода КТРУ, а также неверном применении национального режима.

В связи с чем жалоба Заявителя признается обоснованной.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что на момент размещения ЗК реестр российской промышленной продукции включает в себя как минимум товары четырех производителей, выполняющих ту же функцию, что требуется заказчику и соответствуют требованиям Министерства Здравоохранения Российской Федерации:

- ООО "К" (дата внесения в реестр 19.12.2025)

- ООО "М" (дата внесения в реестр 19.12.2025)

- ООО "СБ" (дата внесения в реестр 28.04.2025)

- ООО "Б" (дата включения в реестр 15.12.2025).

При этом Заказчик декларирует отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара соответствующего требованиям и не описывает объект закупки под товары включенные в данный реестр.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении ЗК объектом закупки является поставка "Эндоскопические комплексы: шкаф для сушки и хранения эндоскопов Идентификатор: 213001243" (с применением кода позиции ОКПД2 32.50.21.112 "Оборудование терапевтические") в отношении которого установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в рамках национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе.

При этом, к извещению о проведении закупки прикреплено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Заказчик в своих возражениях ссылается на следующие обстоятельства, которые по его мнению позволяю не закупать товары включенные в реестр российской промышленной продукции: "Указанные Заявителем товары ООО "Бандек-Медицинские системы", модель Устройство автоматизированной сушки и хранения гибких эндоскопов "ЭНДОКАБ", вариант исполнения ЭНДОКАБ-8А, а также Шкаф для сушки и хранения эндоскопов "NEOS" по ТУ 32.50.50-008-69745848-2019 с принадлежностями в исполнении на 8 или 9 эндоскопов, производства ООО "К", не удовлетворяют потребности Заказчика. При этом, Устройство автоматизированной сушки и хранения гибких эндоскопов "ЭНДОКАБ", вариант исполнения ЭНДОКАБ-8А, а также Шкафы NEOS не соответствуют по внешним размерам ширины и высоты. Требование к внешнему размеру ширины <= 1390 мм установлено Заказчиком для обеспечения эффективного использования пространства помещения и возможности размещения шкафа на имеющейся площади. Требование к внешнему размеру высоты <= 1930 мм установлено заказчиком для обеспечения использования шкафа медицинскими персоналом вне зависимости от роста и возраста оператора, для облегчения работы медицинского персонала, удобства загрузки и выгрузки эндоскопов, минимизации риска повреждения дорогостоящего эндоскопического оборудования.

Также ЭНДОКАБ-8А и NEOS в соответствии с официальным руководством по эксплуатации требуют индивидуального фильтра очистки воздуха на каждый эндоскоп, что значительно усложняет обслуживание шкафа и процесс замены расходных материалов. ЭНДОКАБ-8А - имеет установленный руководством по эксплуатации срок службы 7 лет, а для NEOS - 5 лет, что также не соответствует потребности Заказчика. Заказчик установил требование к среднему сроку службы не менее 8 лет для эффективного использования выделенных бюджетных средств. Помимо этого, шкафы NEOS не обеспечивают подогрев подаваемого в камеру воздуха, что для Заказчика является критичным моментом. Подогрев воздуха является принципиально важной функцией, так как ее наличие напрямую влияет на скорость сушки эндоскопов и, как следствие, способствует повышению их оборачиваемости, кроме того, что очень важно, способствует повышению качества сушки, снижает риск развития микроорганизмов. Помимо этого, шкафы NEOS на 25% имеют большую массу по сравнению с установленной требованиями, что увеличивает нагрузку на перекрытия пола. Кроме того, на скорость и качество сушки, помимо температуры, влияет также наличие качественной продувки каналов, с этой целью Заказчиком установлено требование к потребляемой мощности >= 1000 Ватт, чтобы обеспечить лечебные учреждения, для которых предназначаются данные изделия, эффективным эндоскопическим комплексом а не "мебелью", являющейся шкафом для сушки и асептического хранения номинально, в которых влага в каналах не удаляется под воздействием воздуха, подаваемого в каналы, а, по сути, удаляющаяся самотеком. Шкафы производства ООО "СБ", а также ООО "М" не учитываются Зазкачиком в сравнении, т.к. еще в большей степени не соответствуют требованиям Заказчика. Помимо других параметров не соответствуют по длительности асептического хранения, а также производительности".

При этом Заказчиком не представлены сведения о том, что товар, содержащийся в реестре российской промышленной продукции, по своему предназначению не соответствует предмету закупки и не удовлетворят основную функцию, сушка и хранение эндоскопов. Кроме того Заказчик не приводит доводов о том, что функциональные, потребительские характеристики товара на которые указывает в своих возражениях являются уникальными и товары с иными параметрами не будут удовлетворить потребность Заказчика.

Комиссия обращает внимание, что подобный подход к описанию закупки сводит на нет принципы национального режима, так как все товары имеют те или иные отличия друг от друга и установив требования к характеристикам поставляемого товара которым не соответствует товар из реестра российской промышленной продукции заказчик формально уходит от применения национального режима.

Согласно пункту 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки должен был руководствоваться положениями Постановления N 1875 и статьи 33 Закона о контрактной системе и описать объект закупки указав характеристики товара российского происхождения.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 5 и 15 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.