Решение Приморское УФАС России от 25.03.2026 N 25-93/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "Х" о включении сведений об ИП К.К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение услуг по уборке (извещение N 0320300111626000014).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

27.02.2026 года между МКУ "Х" (далее - Заказчик) и ИП К.К. (далее - Подрядчик) был заключен контракт N 903/286-088/26 на выполнение услуг по уборке (далее - Контракт).

Согласно п. 1.2. Контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги согласно Заданию на оказание услуг (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что место оказания услуг: <...> лет Владивостоку,94; ул. Светланская,131; ул. К.,15а.

Срок (период) оказания услуг: с "01" марта 2026 г. по "31" июля 2026 г.

Услуги оказываются поэтапно. Этап оказания услуг - календарный месяц:

1 этап - срок оказания услуг: с 01.03.2026 г. по 31.03.2026 г., срок исполнения этапа по 30.04.2026 г., 2 этап - срок оказания услуг: с 01.04.2026 г. по 30.04.2026 г., срок исполнения этапа по 31.05.2026 г., 3 этап - срок оказания услуг: с 01.05.2026 г. по 31.05.2026 г., срок исполнения этапа по 30.06.2026 г.

4 этап - срок оказания услуг: с 01.06.2026 г. по 30.06.2026 г., срок исполнения этапа по 31.07.2026 г., 5 этап - срок оказания услуг: с 01.07.2026 г. по 31.07.2026 г., срок исполнения этапа по 31.08.2026 г.

По состоянию на 02.03.2026 г., 03.03.2026 г., 04.03.2026 г. Исполнитель не приступил к оказанию услуг по уборке на объектах: Океанский проспект, 15/3; К., 29; К., 31 А; К., 116; Светланская, 131; 100 лет Владивостоку, 94; М.,9; К., 15. Уборочные работы не проводятся (акты от 02.03.2026 г., 03.03.2026 г., 04.03.2026 г. направлены Исполнителю с использованием единой информационной системы).

По состоянию на 02.03.2026 г., 03.03.2026 г., 04.03.2026 г. услуги оказываются без должного качества на объектах Заказчика по адресам: Океанский пр-т,7; ул. Муравьева-Амурского, 11/13; ул. Пограничная, 12; ул. Суханова, 66; ул. Суханова, 4-Б; ул. Уборевича, 7а; ул. Краснознаменный переулок, 3; ул. Краснознаменный переулок, 9/11, ул. Светланская, 59; ул. Фонтанная, 47; Партизанский пр-т, 3; Партизанский пр-т, 13а; ул. Пр. К., 42; Океанский пр-т,30. В нарушении п. 2.5. Контракта работники Исполнителя не экипированы спецодеждой, о чем составлены соответствующие акты от 02.03.2026 г., 03.03.2026 г., 04.03.2026 г.

02.03.2026, 03.03.2026 Заказчиком направлены претензии (исх.NN 70, 74) с требованием незамедлительного выполнения обязательств по Контракту, а именно приступить к работам и оказать услуги по уборке на всех объектах Заказчика согласно Задания на оказание услуг (Приложение N 1 к Контракту).

Однако по состоянию на 05.03.2026 г. ответы на претензии от Исполнителя не поступают, Исполнитель не приступает к уборке на объектах.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 9.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

05.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

17.03.2026 дата расторжения контракта.

В рамках рассмотрения обращения Комиссией Приморского УФАС России также установлено следующее.

Согласно пояснениям представителя Индивидуального предпринимателя, с 03.03.2026 г. сотрудники Исполнителя приступили к исполнению условий контракта по адресам, которые заявлены в направленных претензиях, помимо этого нахождение без спецодежды, по мнению Исполнителя, не является существенным нарушением условий контракта по оказанию услуг по уборке.

После получения решения об одностороннем отказе Исполнителем проведена работа устранению замечаний.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с экспертным заключением N 48/088 объем и качество оказанных услуг не соответствуют условиям контракта.

При этом, в период с 13.03.2026 Заказчиком приняты услуги уборки в полном объеме, без указания на наличие замечаний.

В силу действующего законодательства стороны договора подряда обязаны действовать добросовестно. Это означает, что они должны исполнять свои договорные обязательства, учитывая права и интересы друг друга, а также оказывать необходимое содействие для достижения цели договора. В частности, подрядчик обязан выполнить работу качественно, в срок, а заказчик - обеспечить необходимые условия для ее выполнения и оплатить результат.

В свою очередь, в материалы дела со стороны Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об умышленном уклонении Подрядчика от исполнения контракта.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП К.К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.