Решение Северо-Осетинского УФАС России от 24.09.2026 N 015/06/105-974/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления; заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: А.А. Сабановой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее -Комиссия),

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Х. и Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу Индивидуального предпринимателя Х. (РСО-Алания, Кировский район, с. Эльхотово, ул. Кирова, д. 137, далее - ИП Х., Заявитель) на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002649 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Дзержинского (от ул. Караева до ул. К. Хетагурова) в г. Алагир (далее - Конкурс),

17 сентября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Х. на действия Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Управление РСО-Алания незаконно отменило итоговый протокол проведения Конкурса от 07.08.2026, нарушив требования Закона о контрактной системе.

Управление РСО-Алания в материалы дела не представило возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 22 июля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002649 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Дзержинского (от ул. Караева до ул. К. Хетагурова) в г. Алагир, с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 19 400 822,54 руб. (далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект муниципального контракта.

Государственным заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки выступает Отдел капитального строительства Администрации местного самоуправления Алагирского района (далее - ОКС АМС Алагирского района).

В силу части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе;

2) размещает протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из ЕИС следует, что:

- Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года размещен в ЕИС 07.08.2026 года в 16:06 (МСК);

- Протокол подведения итогов определения поставщика N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года размещен в ЕИС 07.08.2026 года в 17:03 (МСК). Согласно указанному Протоколу, победителем Конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером N 3491078, то есть Заявитель, с предложением по цене контракта 17 990 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Однако, 16.09.2026 года в ЕИС размещены:

- Извещение от 16.09.2026 года об отмене документа "Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года", из которого следует, что указанный протокол отменен на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля;

- Извещение от 16.09.2026 года об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года", из которого следует, что указанный протокол отменен на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля.

Однако, согласно части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу части 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, информация о проведении контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях, представлениях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.

Кроме того, согласно части 24 статьи 99 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания, представления соответствующий орган контроля обязан разместить такие предписание, представление в единой информационной системе.

Однако, в Реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений в ЕИС отсутствует информация о проведении органом, уполномоченным на осуществление контроля, контрольного мероприятия в отношении закупки N 0310200000326002649, кроме мероприятий, проводимых Северо-Осетинским УФАС России.

Кроме того, в указанном Реестре, также как и в ЕИС отсутствует предписание, которое бы выдавалось органом, уполномоченным на осуществление контроля, указанным в части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, в отношении закупки N 0310200000326002649, и которое предписывало бы отмену Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года и отмену Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года.

Таким образом, отменив 16.09.2026 года Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года и Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года, не имея на то законного предписания органа, указанного в части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган - Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушил порядок проведения Конкурса, установленный статьей 48 Закона о контрактной системе.

2. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика N 0310200000326002649, подведение итогов определение поставщика (подрядчика, исполнителя) состоялось 07.08.2026 года, и победителем Конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером N 3491078, то есть Заявитель, с предложением по цене контракта 17 990 000,00 рублей.

Указанный Протокол подведения итогов определения поставщика N 0310200000326002649 от 07.08.2026 года размещен в ЕИС 07.08.2026 года.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт.

Однако, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, не подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и не разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт.

Указанное бездействие должностного лица ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, выразившееся в нарушении установленных пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе требований к сроку заключения контракта, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Х. на действия Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002649 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Дзержинского (от ул. Караева до ул. К. Хетагурова) в г. Алагир.

2. Признать уполномоченного органа - Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившим порядок проведения конкурса, установленный статьей 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать муниципального заказчика - ОКС АМС Алагирского района нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

4. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания и муниципальному заказчику - ОКС АМС Алагирского района предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А382-09/26 (015/06/105-974/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Управления РСО-Алания и ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.