Решение Волгоградское УФАС России от 17.03.2025 N 034/10/18.1-241/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия) в составе:

<...>,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (далее - заявитель) на действия (бездействие) заказчика МАУ "Информационное Агентство Волгограда" (далее - заказчик) при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на изготовление и монтаж комплектов флаговых конструкций (извещение о проведении закупки N 32514553159 размещено на официальном сайте ЕИС 25.02.2025), с участием:

<...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" от 05.03.2025 вх. N 2231-ЭП/25 на действия МАУ "Информационное Агентство Волгограда" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на изготовление и монтаж комплектов флаговых конструкций.

Извещение о проведении закупки N 32514553159 размещено 25.02.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС).

В соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба ООО "Г" принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 07.03.2025 исх. N АГ/1368/25).

В жалобе заявителем указано, что, по его мнению, требования к опыту в виде "оказания услуг по оформлению и изготовлению флаговых конструкций" избыточен и ограничивает конкуренцию. При этом, заказчик сам допускает противоречие, в п. 8.6 Заказчик указывает следующее: 2) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки - опыт оказания услуг по праздничному оформлению городских территорий, однако предмет договоров по показателю нестоимостных критериев берет не услуги праздничного оформления, а именно по флаговым конструкциям.

Кроме того, как указывает заявитель требования о стоимости каждого контракта в размере не менее 5 000 000 рублей так же избыточны, равно как и требования к опыту, так как заказчик засчитывает его только с 2023 года. Так же заказчик засчитывает опыт без штрафов и пени при исполнении контрактов/договоров. Однако, по мнению заявителя, наличие неустойки не является показателем того, что данный участник не сможет выполнить данную работу.

Заявитель в своей жалобе просит признать обязать заказчика внести изменения в закупочную документацию.

В ходе рассмотрения дела заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, в которых МАУ "Информационное Агентство Волгограда" указывает на необоснованность доводов жалобы ООО "Г".

Изучив доводы заявителя, а также позицию заказчика, комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Предоставленное заказчикам право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 8.6 извещения, оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений в электронной форме проводится членами комиссией по осуществлению закупок в строгом соответствии с критериями и порядком, предусмотренными настоящей документацией о запросе предложений. Рейтинг заявок на участие в запросе предложений в электронной форме представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям с учетом значимости (веса) данных критериев.

Для оценки и сопоставления заявок участников закупки установлены следующие критерии:

1) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки - цена договора;

2) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки - опыт оказания услуг по праздничному оформлению городских территорий;

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявок, установленному в закупочной документации, умноженных на их значимость.

Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. Значимость критериев определяется в процентах. При этом для расчета рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100. Сумма значимостей критериев оценки заявок составляет 100 процентов.

Победителем запроса предложений в электронной форме признается участник, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в документации о закупке, и заявке на участие в запросе предложений в электронной форме которого присвоен первый номер.

Оценка заявок проводится следующим образом.

1) по стоимостным критериям оценки:

Критерий: "Цена договора":

Значимость стоимостного критерия оценки: 40%

Коэффициент значимости (КЗ) равен 0,4

Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений в электронной форме в соответствии с критерием "Цена договора" осуществляются в порядке:

Количество баллов, присуждаемых по стоимостному критерию оценки "Цена договора", определяется по формуле:

где:

Цi - предложение i-того участника запроса предложений о цене договора;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками запроса предложений;

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по стоимостному критерию "Цена договора", умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости.

При оценке заявок по стоимостному критерию "Цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника запроса предложений с наименьшей ценой договора.

Заявка с ценой, превышающей начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса предложений, подлежит отклонению.

Для расчета Итогового рейтинга заявки по данному критерию, рейтинг, присуждаемый в i-той заявке по Критерию N 1 умножается на соответствующий коэффициент значимости.

Победителем признается участник запроса предложений, заявка которого присвоено наибольшее количество баллов (наивысший рейтинг). В случае если заявкам двух и более участников запроса предложений присвоено одинаковое количество баллов, победителем среди таких участников запроса предложений признается участник запроса предложений, чья заявка поступила ранее остальных.

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

В случае, если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие условия.

2) по нестоимостным критериям оценки:

2.1.

Оi = Oi/Omax, где:

Оi - количество исполненных договоров (контрактов) на оказания услуг по оформлению и изготовлению флаговых конструкций. К рассмотрению принимаются только договоры (контракты), заключенные в соответствии с 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация / сведения о которых содержится в ЕИС, заключенных с 2023 года (без применения штрафных санкций), стоимость каждого их которых должна составлять не менее 5 000 000 рублей;

Omax - максимальное количество исполненных договоров (контрактов) на оказания услуг по оформлению и изготовлению флаговых конструкций. К рассмотрению принимаются только договоры (контракты), заключенные в соответствии с 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация / сведения о которых содержится в ЕИС, заключенных с 2023 года (без применения штрафных санкций), стоимость каждого их которых должна составлять не менее 5 000 000 рублей.

Для расчета Итогового рейтинга заявки по данному критерию, рейтинг, присуждаемый в i-той заявке по Критерию N 2, умножается на соответствующий коэффициент значимости.

Итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки (предложения).

R=сумма всех значений критериев (с учетом значимости, а также подкритериев),

Победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в документации о запросе предложений в электронной форме, и заявке на участие в запросе предложений, которого присвоен первый порядковый номер.

По мнению комиссии антимонопольного органа, требования к опыту в виде "оказания услуг по оформлению и изготовлению флаговых конструкций" избыточен и ограничивает конкуренцию, ввиду того, что участник может обладать опытом монтажа и изготовления более технически сложных элементов украшения и благоустройства, к примеру освещения, архитектурной подсветки, чем просто закрепление флагштоков, однако по данным критериям опыт таких участников не будет оценен закупочной комиссией заказчика.

В закупочной документации имеется противоречие, в частности, в п. 8.6 извещения, заказчик указывает следующее "характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки - опыт оказания услуг по праздничному оформлению городских территорий", однако предмет договоров по показателю нестоимостных критериев берет не услуги праздничного оформления, а именно опыт оказания услуг по оформлению и изготовлению флаговых конструкций.

Так же, требования заказчика количество исполненных договоров (контрактов) на оказания услуг по оформлению и изготовлению флаговых конструкций. К рассмотрению принимаются только договоры (контракты), заключенные в соответствии с 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация / сведения о которых содержится в ЕИС, заключенных с 2023 года (без применения штрафных санкций), стоимость каждого их которых должна составлять не менее 5 000 000 рублей являются избыточными, чрезмерным и ничем не обоснованными.

Требования по максимальному количеству исполненных договоров (контрактов) на оказания услуг по оформлению и изготовлению флаговых конструкций. К рассмотрению принимаются только договоры (контракты), заключенные в соответствии с 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация / сведения о которых содержится в ЕИС, заключенных с 2023 года (без применения штрафных санкций), также является избыточным, чрезмерным, и ничем не обоснованным.

Вместе с тем, наличие, к примеру, неустойки не является показателем того, что конкретный участник не сможет выполнить работу по изготовлению и монтажу комплектов флаговых конструкций.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения, критерии оценки и сопоставления заявок, нарушает положения пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, учитывая характер установленных нарушений заказчиком, допущенных при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на изготовление и монтаж комплектов флаговых конструкций (извещение о проведении закупки N 32514553159 размещено на официальном сайте ЕИС 25.02.2025), комиссия Волгоградского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы ООО "Г", а также о необходимости выдачи МАУ "Информационное Агентство Волгограда" предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, путем отмены всех протоколов, составленных при проведении указанного запроса предложений в электронной форме, внесения изменения в документацию запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на изготовление и монтаж комплектов флаговых конструкций (извещение о проведении закупки N 32514553159 размещено на официальном сайте ЕИС 25.02.2025), направленного на устранение выявленных при рассмотрении настоящего дела нарушений и продления сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН <...>) на действия заказчика - МАУ "Информационное Агентство Волгограда" (ИНН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на изготовление и монтаж комплектов флаговых конструкций (извещение о проведении закупки N 32514553159 размещено на официальном сайте ЕИС 25.02.2025) обоснованной.

2. Признать заказчика МАУ "Информационное Агентство Волгограда" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику МАУ "Информационное Агентство Волгограда" обязательное для исполнения предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

4. Передать материалы дела N 034/10/18.1-241/2025 уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.