Решение Ростовское УФАС России от 17.03.2025 N 061/06/49-608/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

З.,

рассмотрев дело N 061/06/49-608/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0158300026725000010 "Приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (в количестве 1 единицы общей площадью не менее 33 кв. м)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Б. (доверенность от 13.03.2025), в присутствии ИП М. (паспорт),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия Администрации Орловского района при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.02.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.03.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 451 031,11 рублей.

1. Согласно доводу жалобы, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1 не содержит информацию о принятом решении Аукционной комиссией Заказчика о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей или об отклонении такой заявки с обоснование принятого решения.

Уведомлением от 13.03.2025 N СБ/3197/25 рассмотрение дела N 0061/06/49-608/2025 назначено на 14.03.2025 в 10:15, в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 17.03.2025 в 12:00.

Рассмотрев материалы дела, после его отложения, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как определено п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Установлено, протокол подведения итогов не содержит указания на положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В силу изложенного, Заказчик признан нарушившим ч. 5 ст. 49 Закона. Довод жалобы обоснован.

2. Согласно доводу Заявителя, аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку N 118325674 (ИП М.), поскольку при заполнении структурированной формы заявки (тип помещения: Благоустроенная квартира или домовладение; планировка жилого помещения - в соответствии с техническим планом и (или) кадастровым) невозможно изменить характеристики.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки содержит характеристики к объекту, в том числе: Тип: "Благоустроенная квартира или домовладение"; Планировка жилого помещения: "в соответствии с техническим планом и (или) кадастровым".

Согласно пояснениям Заказчика, аукционная комиссия отклонила заявку Заявителя из-за не указания конкретных характеристик по типу объекта и планировке.

Инструкция по заполнению характеристики в заявке содержит следующее: "участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Согласно сведениям, указанным в заявке участника с номером 118325674 (ИП М.

Е.Б.), предложен объект с указанием характеристик Тип: Благоустроенная квартира или домовладение; Планировка жилого помещения: в соответствии с техническим планом и (или) кадастровым, то есть конкретная характеристика не указана.

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, Ростовским УФАС России направлен запрос оператору электронной площадки ООО "Р" о наличии/отсутствии возможности при заполнении структурированной форма заявки участников вносить изменения в характеристики.

Согласно сведениям, представленным оператором торговой площадки, у участников закупки имелась возможность при заполнении структурированной формы заявки по оспариваемому аукциону вносить изменения в характеристики.

С учетом вышеизложенного, Аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиям Закона и извещении при рассмотрении заявки. Довод жалобы не обоснован.

3. В составе жалобы Заявитель оспаривает положения извещения о проведении аукциона.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению

Комиссией, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении указанных нарушений Закона, так как выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП М. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Предписание не выдавать, так как выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.