Решение Башкортостанское УФАС России от 17.03.2025 N ТО002-06-106-508-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Л.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение "СА" городского округа город Уфа Республики Башкортостан

- в присутствии представителя.

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СБ"

- в присутствии

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "СБ" (вх. 3982/25 от 12.03.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0301300069225000011 "Поставка коммунальных щеток".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерно отклонена заявка ООО "СБ".

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0301300069225000011.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

26.02.2025 г. Муниципальным бюджетное учреждение "СА" городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещен запрос котировок в электронной форме N 0301300069225000011 "Поставка коммунальных щеток".

Начальная (максимальная) цена контракта - 586 549,98 руб.

Заказчиком установлен код ОКПД2 - 32.91.11.000 "Метлы и щетки для домашней уборки".

Согласно жалобе заявителя, Заказчик неправомерно отклонил заявку, поскольку Извещение о проведении закупочной процедуры N 0301300069225000011 "Поставка коммунальных щеток" не содержало описание объекта закупки в структурированной форме и не был установлен соответствующий код КТРУ.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЗК1, заявка ООО "СБ" была отклонена с указанием следующего обоснования:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: в заявке участника закупки отсутствуют конкретные показатели предлагаемого для поставки товара, соответствующие требованиям, установленным в описании объекта закупки в части указания сведений с параметрами "не менее" (указанные значения показателей сопровождаются словом "не менее"), что не позволяет оценить соответствие/несоответствие предлагаемого для поставки товара требованиям, установленным в описании объекта закупки."

Антимонопольным органом дополнительно отмечается, что по аналогичному основанию было отклонено еще 5 заявок, из 7 поступивших заявок участников лишь одна была признана соответствующей условиям Извещения.

Согласно пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в качестве причины отклонения заявки ООО "СБ" был выбран пункт 8 части 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, который гласит следующее: "При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке".

Заказчиком не было сформулировано, в чем конкретно заключается недостоверность информации, представленной ООО "СБ", более того, поскольку Заказчиком не были указаны показатели поставляемого товара в структурированной форме в ЕИС, участники закупки не имели возможности заполнения характеристик посредством подачи заявки через электронную торговую площадку.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Антимонопольным органом установлено, что Заказчиком сформировано описание объекта закупки в структурированном виде следующим образом:

Таким образом, Заказчиком не указаны конкретные характеристики товара.

Данное обстоятельство, как указывалось ранее, не позволяет участникам закупки корректно сформировать заявку и указать в структурированном виде характеристики поставляемого товара - коммунальных щеток.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ N 1875, из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.

Если закупаемые товары, работы, услуги (в том числе, закупаемые для целей реализации национальных проектов) не попадают под ограничения, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения.

Согласно извещению об осуществлении закупки, заказчиком объект закупки отнесен к коду ОКПД2 32.91.11.000 "Метлы и щетки для домашней уборки".

Код ОКПД2: 32.91.11.000 "Метлы и щетки для домашней уборки", соотносится с позицией КТРУ 28.22.20.000-00000015 "Навесное оборудование для спецтехники", поскольку Заказчику требуются именно специализированные коммунальные щетки, что следует из документа "Описание объекта закупки":

"Дисковая уборочная щетка устанавливается на трактора, используется для очистки улиц, дорог, тротуаров и других участков от мусора, снега, песчаных наносов методом подметания."

В свою очередь, в КТРУ содержится одна действующая позиция 28.22.20.000- 00000015 "Навесное оборудование для спецтехники", которая подлежит обязательному применению с 05.12.2024 г.

Позиции КТРУ формируются на рабочих группах Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Министерства финансов РФ от 20.07.2017 N 542 "О создании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик, применив к описанию объекта закупки код ОКПД2 32.91.11.000 "Метлы и щетки для домашней уборки" и осуществляя описание объекта закупки по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе обошел императивные требования касающиеся использования КТРУ, что безусловно является существенным нарушением законодательства о контрактной системе.

Внеплановой проверкой в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения в действиях Заказчика содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 и ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "СБ" обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 50, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия решила выдать в адрес Заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании (отмене) процедуры закупки N 0301300069225000011 "Поставка коммунальных щеток".

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.