Решение Адыгейское УФАС России от 17.03.2025 N 001/06/49-121/2025

Резолютивная часть оглашена: 14.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 17.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста-эксперта; К.Н., ведущего специалиста-эксперта,

с участием представителей: Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель; ООО "Д") отКомитет У. (доверенность N 8 03.03.2025), К.Д. (доверенность N 10 от 04.03.2025); Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) С. (доверенность от 31.01.2025); Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "М" (далее - Заказчик) Д. (доверенность от 14.03.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона на поставку светодиодных экранов для проведения спортивно-массовых мероприятий и оформления фасада (извещение N 0176200005525000224) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 07.03.2025 поступила жалоба Заявителя на то, что Заказчиком и Комиссией Уполномоченного органа при подведении итогов Аукциона не были применены ограничения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В своей жалобе Заявитель просит приостановить закупку в части подписания контракта, вернуть закупку на этап рассмотрения заявок, признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.02.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 611 183,34 руб.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями)" (далее - Постановление N 1875) утверждено

Приложение N 2 - "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" (далее - Приложение N 2).

Комиссией УФАС установлено, что предметом рассматриваемой закупки является: поставка светодиодных экранов. Для описания объекта закупки Заказчик использовал код КТРУ - 26.11.22.200-00000001 "Светодиодный дисплей", и соответствующие данному коду характеристики.

По используемому коду (26.11.22.200) данный товар входит в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 192), в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено требование о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875 в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с положениями Постановления N 1875 Заказчик в приложении к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в пункте 2 раздела 1 установил требование о предоставлении участниками закупки информации и документов, определенных подпунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов Аукциона от 05.03.2025 в закупке приняли участие 6 (Шесть) участников.

Комиссия УФАС запросила заявки участников рассматриваемой закупки у оператора электронной торговой площадки АО "С" для их изучения в рамках рассмотрения жалобы Заявителя.

Анализ заявок представлен в таблице:

Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа), рассмотрев заявки и приложенные к ним документы, допустила всех участников закупки к Аукциону и произвела оценку заявок на равных основаниях, признав победителем Аукциона участника с заявкой N 42, как предложившего наименьшую цену контракта.

Как объяснил на заседании Комиссии УФАС представитель Уполномоченного органа, причиной такого подхода к оценке заявок явилось несоответствие наименования объекта закупки ("Светодиодный дисплей") наименованиям промышленной продукции в представленных участниками 1 и 5 выписках из Реестра российской промышленной продукции, что не позволило Комиссии Уполномоченного органа принять указанные выписки в качестве документа, подтверждающего российское происхождение закупаемого товара.

Между тем, Комиссия УФАС отмечает, что при введении в поисковую строку на официальном сайте Реестра российской промышленной продукции наименования объекта закупки - "светодиодный дисплей", сайт не выдает никаких результатов поиска; при введении кода ОКПД2 - 26.11.22.200 сайт выдает информацию только по "светодиодам", что не соответствует объекту закупки.

Требуемый к закупке товар с заданными характеристиками размещен в Реестре российской промышленной продукции как "светодиодный экран" с кодом ОКПД2 - 27.90.20.110 или "светодиодный монитор" с кодом ОКПД2 - 26.40.34.110.

Кроме того, в соответствии с Постановлением N 719 продукция с вышеуказанными кодами: 27.90.20.110 и 26.40.34.110 - не требует указания баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), следовательно, представленные участниками 1 и 5 выписки из

Реестра российской промышленной продукции, по мнению Комиссии УФАС, должны быть приняты Комиссией Уполномоченного органа в качестве документа, подтверждающего российское происхождение предлагаемого данными участниками закупки товара.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Уполномоченного органа неправомерно не отклонила от участия в Аукционе заявки, не содержащие подтверждения российского происхождения предлагаемых товаров (заявки 143, 44, 236, 62), при наличии участников, которые выполнили требования Постановления N 1875 (заявки 42 и 104).

Следовательно, жалоба Заявителя является обоснованной.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит в выводу о том, что в действиях

Комиссии Уполномоченного органа усматривается нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии Уполномоченного органа нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/49-121/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленному признаку административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.