Решение Ульяновского УФАС России от 24.09.2026 N 073/10/104-821/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению ОГКОУ "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 26" (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ИП С<...> (далее - поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368200001926000014 от 06.07.2026 на поставку сока из фруктов и (или) овощей (ЭА N 0368200001926000014),

Вх. N 6296-ЭП/26 от 21.09.2026 (размещено в ЕИС - 21.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКОУ "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 26" о включении сведений в отношении ИП С<...>в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта N 0368200001926000014 от 06.07.2026 (далее- Контракт).

Вх. N 6340-ЭП/26 от 23.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ОГКОУ "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 26" поступило уведомление о рассмотрение обращение юридического лица в отсутствие заказчика.

Вх. N 6341-ЭП/26 от 23.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ОГКОУ "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 26" поступили запрашиваемые сведения с указанием на хронологию событий исполнения контракта, документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

На заседании Комиссии 24.09.2026, которое проходило в дистанционном режиме, заказчик и поставщик явку представителей на участие в заседании комиссии по рассмотрению обращения посредством видео-конференц-связи не обеспечили (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления 22.09.2026 в 06 час. 11 мин., также указанное уведомление было размещено в единой информационной системе).

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

06.07.2026 между ОГКОУ "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 26" и ИП С<...> был заключен контракт N 0368200001926000014 (цена контракта - 39 900,00 руб.).

Согласно пункту 1.1. Контракта поставщик обязуется поставить сок из фруктов и (или) овощей (далее - Товар) заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

Пунктом 1.2. Контракта определено, что наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 3.1 Контракта определено, что товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании заявки 3аказчика на поставку Товара.

Согласно пункту 3.2 Контракта заявка направляется заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 Контракта. Поставка Товара по заявкам осуществляется в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки заявки заказчиком, с 7:00 до 11:00 ч., с момента заключения контракта по 25.12.2026. Получение Товара осуществляется по адресу: 432071, Российская Федерация, Ульяновская область, г. Ульяновск, улица Толбухина, дом 21. Дата начала исполнения контракта - c даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта - 31.12.2026.

27.08.2026 заказчик направил поставщику электронную заявку на поставку товара.

Вместе с тем, согласно пояснениям заказчика в установленный контрактом срок товар поставлен не был, сотрудники связывались с поставщиком 31.08.2026 для уточнения сроков поставки и получили ответ, что товар будет поставлен 01.09.2026.

01.09.2026 поставщик разместил в ЕИС документ о приемке.

04.09.2026 заказчик отказал в подписании документа о приемке, так как фактически товар не был поставлен заказчику.

02.09.2026 заказчик направил в адрес поставщика претензию с требованием осуществить поставку товара в течение 2 календарных дней со дня получения претензии.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, поставщиком надлежащим образом обязательства по контракту после получения претензии также исполнены не были, товар не был поставлен.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 11.2 Контракта, заключенного между ОГКОУ "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 26" и ИП С<...>, предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

07.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 07.09.2026 в 14 час. 14 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП С<...> о принятом заказчиком решении является 07.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 17.09.2026.

Вместе с тем, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП С<...>поставку необходимого товара, соответствующего требованиям контракта, не осуществил, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 18.09.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения ОГКОУ "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 26" Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ОГКОУ "Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья N 26" ИП С<...> не представлены документы и сведения подтверждающие, что предпринимателем принимались меры для исполнения обязательств по контракту N 0368200001926000014 от 06.07.2026 на поставку сока из фруктов и (или) овощей.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП С<...> исполнения контракта в установленный срок и на условиях, установленных в контракте.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ИП С<...>по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ИП С<...> выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом N 0368200001926000014 от 06.07.2026 на поставку сока из фруктов и (или) овощей, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя С<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя С<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.