Решение Кировское УФАС России от 06.05.2026 N 043/06/105-416/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей министерства образования Кировской области по доверенностям;

рассмотрев жалобу ООО "В", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.04.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ, при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организациями Кировской области, осуществляющими образовательную деятельность, в рамках проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности в 2026 году (извещение N 0340200003326004759).

Заявитель считает, что Заказчик нарушил требования Закона о контрактной системе, что выражается:

- в неопределенности состава результата услуг и требований к подлежащим передаче материалам;

- в отсутствии определенных и измеримых критериев приемки оказанных услуг;

- в неопределенности объема обязательств исполнителя по каждой образовательной организации;

- в противоречии между установленным объемом обязательств и способом обоснования НМЦК без раскрытия параметров сопоставимости;

- разъяснения заказчика не устранили выявленную неопределенность, а закрепили ее.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.05.2026 г., отложено на 06.05.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель явку представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что организация и проведение независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - НОКО), полностью регламентировано федеральными нормативными правовыми актами и методическими рекомендациями Минпросвещения России к единому порядку расчета показателей независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения, дополнительным общеобразовательным программам (с учетом отраслевых особенностей) (далее - Методические рекомендации Минпросвещения России), перечень которых указан в пункте 1.2 описания объекта закупки (перечень нормативных правовых актов и методических рекомендаций, в соответствии с которыми оказываются услуги). Заказчиком получены коммерческие предложения от трех потенциальных участников с учетом всех условий, указанных в описании объекта закупки. Дополнительно сообщает, что на участие в закупке на момент рассмотрения жалобы подано 4 заявки. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.04.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326004759 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организациями Кировской области, осуществляющими образовательную деятельность, в рамках проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности в 2026 году. Начальная (максимальная) цена контракта - 790 000,00 руб.

30.04.2026 г. размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1.

К извещению N 0340200003326004759 приложено в том числе Описание объекта закупки.

Приложением к Описанию объекта закупки установлен перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Кировской области, в отношении которых в 2026 году планируется проведение независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; - обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; - проект контракта.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1. Относительно доводов Заявителя о неопределенности состава результата услуг и требований к подлежащим передаче материалам, а также об отсутствии определенных и измеримых критериев приемки оказанных услуг, установлено следующее.

Пунктом 1.2 Описания объекта закупки установлен перечень нормативных правовых актов и методических рекомендаций, в соответствии с которыми оказываются услуги:

При проведении независимой оценки Исполнителю необходимо использовать следующие нормативные правовые акты и методические рекомендации:

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 95.2 (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ);

Федеральный закон от 05.12.2017 N 392-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" (далее - Федеральный закон от 05.12.2017 N 392-ФЗ);

постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 N 638 "Об утверждении Правил сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы";

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.05.2018 N 344н "Об утверждении Единого порядка расчета показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" (далее - приказ Минтруда России от 31.05.2018 N 344н, Единый порядок расчета показателей);

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2018 N 675н "Об утверждении Методики выявления и обобщения мнения граждан о качестве условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" (далее - приказ Минтруда России от 30.10.2018 N 675н, Методика выявления и обобщения мнения граждан);

приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 13.03.2019 N 114 "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения, дополнительным общеобразовательным программам" (далее - приказ Минпросвещения России от 13.03.2019 N 114);

Методические рекомендации к Единому порядку расчета показателей независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения, дополнительным общеобразовательным программам (с учетом отраслевых особенностей) (далее - Методические рекомендации).

Согласно п. 1.6 Описания объекта закупки установлены источники и методы сбора информации о качестве условий оказания услуг организациями в сфере образования.

Пунктом 1.7 Описания объекта закупки определен объем оказываемых услуг.

Оценка качества условий осуществления образовательной деятельности должна быть проведена отдельно по каждой образовательной организации, указанной в Приложении, по показателям, характеризующим общие критерии оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, утвержденным приказом Минпросвещения России от 13.02.2019 N 114.

Исполнитель должен предусмотреть очное посещение образовательных организаций, в отношении которых проводится независимая оценка.

Объем выборочной совокупности респондентов для выявления мнения граждан должен формироваться для каждой образовательной организации в зависимости от общей численности обучающихся и родителей (законных представителей) в данной организации в течение календарного года, предшествующего году проведения независимой оценки, и составлять 40% от объема генеральной совокупности, но не более 600 респондентов в одной образовательной организации. В опросе участников образовательной деятельности могут принимать участие обучающиеся, достигшие 14-летнего возраста.

Сбор информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организациями должен быть организован Исполнителем с момента согласования Заказчиком форм для фиксации первичной информации и завершен в сроки, указанные в Контракте.

Разделом II Описания объекта закупки определено содержание оказания услуг.

Для достижения цели и задач сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг осуществления образовательной деятельности организациями необходимо провести следующий комплекс мероприятий:

2.1. Согласование с Заказчиком план-графика проведения мероприятий по сбору информации и объема выборочной совокупности в каждой образовательной организации.

2.1. Согласование с Заказчиком проектов форм для проведения сбора первичной информации о качестве условий оказания услуг организациями.

2.2. Сбор информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организаций.

2.3. Обобщение информации о качестве условий оказания услуг организациями.

Согласно п. 2.4 Описания объекта закупки подготовка аналитических отчетов о результатах сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг организациями.

2.4.1. Исполнитель предоставляет Заказчику отчет о выполненных работах по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организациями, в отношении которых проводится независимая оценка, в электронном виде, обеспечивающем возможность дальнейшей обработки данных и размещения на сайте bus.gov.ru.

2.4.2 Отчет о выполненных работах по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг должен содержать:

- перечень образовательных организаций, в отношении которых проводились сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг;

- значения по каждому показателю, характеризующему общие критерии оценки качества условий оказания услуг образовательными организациями (в баллах), рассчитанные в соответствии с Единым порядком расчета показателей, утвержденным приказом Минтруда России от 31.05.2018 N 344н, а также Методическими рекомендациями;

- результаты удовлетворенности граждан качеством условий оказания услуг, в том числе объем выборочной совокупности респондентов;

- информация об основных недостатках в работе организаций, выявленные в ходе сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг;

- выводы и предложения по совершенствованию деятельности образовательных организаций;

- рейтинги образовательных организаций, в отношении которых проводились сбор и обобщение информации, о качестве условий оказания услуг.

В составе отчетной документации необходимо представить оригиналы заполненных форм по результатам выезда (в качестве приложений к заполненным формам должны быть представлены фото и/или видеоматериалы, подтверждающие качество условий осуществления образовательной деятельности), форм интервьюирования (в телефонной, онлайн форме и др.) участников образовательной деятельности.

Заказчик пояснил, что в описании объекта закупки указаны требования к предоставлению отчета в электронном виде в связи с большим объемом предоставляемой информации, а также для обеспечения возможности дальнейшей обработки данных. Фотобанк с выездов в образовательные организации также предоставляется в электронном виде (пункт 2.4.1 описания объекта закупки). При посещении образовательных организаций исполнителем проводится фотофиксация условий осуществления образовательной деятельности по показателям НОКО, утвержденным приказом Минпросвещения России от 13.02.2019 N 114. Фотобанк, предоставляемый исполнителем в составе отчетной документации в электронном виде (или на электронном носителе), должен отражать особенности расчета отдельных показателей, предусмотренных в разделе 5 Методических рекомендаций Минпросвещения России, по каждой образовательной организации. Перечень показателей, по которым заказчик будет оценивать надлежащее исполнение обязательств, указан в пункте 1.7 описания объекта закупки. Расчет показателей осуществляется в соответствии с Единым порядком расчета показателей, утвержденным приказом Минтруда России от 31.05.2018 N 344н, для всех образовательных организаций, отобранных Общественным советом на 2026 год, с учетом Методических рекомендаций 5 Минпросвещения России. По вопросу зависимости приемки работ от достижения определенного уровня заполненности, количества выездов, количества фотографий, видеоматериалов и иных измеримых параметров, в описании объекта закупки указано, что оценка качества условий осуществления образовательной деятельности должна быть проведена отдельно по каждой образовательной организации, указанной в Приложении, по показателям, утвержденным приказом Минпросвещения России от 13.02.2019 N 114, исполнитель должен предусмотреть очное посещение образовательных организаций, в отношении которых проводится независимая оценка (пункт 1.7 Описания объекта закупки). Количество фотографий, видеоматериалов и иных измеримых параметров должно отражать фотофиксацию условий осуществления образовательной деятельности по показателям НОКО, утвержденным приказом Минпросвещения России от 13.02.2019 N 114, с учетом особенностей расчета отдельных показателей, предусмотренных в пункте 5 Методических рекомендаций Минпросвещения России, в каждой образовательной организации. В отчете также должны быть указаны сведения о выявленных исполнителем недостатках в ходе сбора и обобщения информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организаций на основании показателей приказа Минпросвещения России от 13.02.2019 N 114 в разрезе критериев и показателей НОКО по каждой организации для дальнейшего рассмотрения Общественным советом и формирования предложений об улучшении деятельности организаций (пункт 2.4.2 Описания объекта закупки).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель в составе жалобы не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

2. Относительно довода Заявителя о неопределенности объема обязательств исполнителя по каждой образовательной организации, установлено следующее.

Согласно пункту 1.7 Описания объекта закупки установлено в том числе следующее:

Объем выборочной совокупности респондентов для выявления мнения граждан должен формироваться для каждой образовательной организации в зависимости от общей численности обучающихся и родителей (законных представителей) в данной организации в течение календарного года, предшествующего году проведения независимой оценки, и составлять 40% от объема генеральной совокупности, но не более 600 респондентов в одной образовательной организации. В опросе участников образовательной деятельности могут принимать участие обучающиеся, достигшие 14-летнего возраста.

Разделом 3 Организация проведения НОКО подразделом "О" установлено, что в случае если информация об общей численности обучающихся не размещена на официальном сайте образовательной организации, указанная информация предоставляется организации-оператору соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ГРБС), исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, органом местного самоуправления, которые являются Заказчиками по государственному или муниципальному контракту на выполнение работ (оказание услуг) по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организациями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Заказчик сообщил, что в Методических рекомендациях Минпросвещения России указано, что в случае, если информация об общей численности обучающихся не размещена на официальном сайте образовательной организации, указанная информация предоставляется Исполнителю Заказчиком (пункт "О" раздела 3 Организация проведения НОКО). Таким образом, требование об указании сведений об объемах выборочной совокупности респондентов в каждой образовательной организации в описании объекта закупки в нормативных правовых актах не регламентировано.

Довод Заявителя не обоснован.

3. Относительно довода Заявителя о противоречии между установленным объемом обязательств и способом обоснования НМЦК без раскрытия параметров сопоставимости, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

Согласно статье 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

К извещению N 0340200003326004759 приложено в том числе Обоснование начальной (максимальной) цены контракта по методу сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Заказчик пояснил, что при обосновании НМЦК получены коммерческие предложения от 3 разных исполнителей с учетом всех условий, указанных в описании объекта закупки. Сообщил, что на участие в закупке подано 4 заявки, соответственно, есть исполнители готовые оказать услугу в соответствии с условиями проекта государственного контракта и описания объекта закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель явку не обеспечил и в составе жалобы не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

4. Относительно довода Заявителя о том, что разъяснения Заказчика не устранили выявленную неопределенность, установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной систем любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупе.

28.04.2026 размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки N РИ1 на запрос от 26.04.2026 N 1669820 о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме.

Заявитель явку не обеспечил и в составе жалобы не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы.

Довод жалобы Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "В" на действия Заказчика - МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ, при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности организациями Кировской области, осуществляющими образовательную деятельность, в рамках проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности в 2026 году (извещение N 0340200003326004759).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.