Решение Воронежское УФАС России от 17.03.2025 N 036/06/48-242/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 14.03.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.03.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Р. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

-- К.Е. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

при участии представителей: ФГБУЗ "К" - К.В.,

ИП П. - С.

рассмотрев жалобу ИП П. на действия ФГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона на поставку системы эндоскопической визуализации (номер извещения 0331100004425000004),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) на действия ФГБУЗ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку системы эндоскопической визуализации (номер извещения 0331100004425000004).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки участника закупки.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

21.02.2025 года извещение N 0331100004425000004 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 000 000,00 руб.

Объектом закупки является поставка системы эндоскопической визуализации.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2025 года N ИЭА1 следует, что заявка подателя жалобы была отклонена, по следующим основаниям: "1. Участник закупки не предоставил характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в отношении следующих показателей описания объекта закупки:

1.5.1) Регулировка красного цвета (минимальное значение), ступеней;

1.5.2) Регулировка красного цвета (максимальное значение), ступеней;

1.6.1) Регулировка синего цвета (минимальное значение), ступеней;

1.6.2) Регулировка синего цвета (максимальное значение), ступеней;

1.7.1) Регулировка общей яркости (минимальное значение), ступеней;

1.7.2) Регулировка общей яркости (максимальное значение), ступеней;

8.9.1) Минимальное значение регулировки, Мпа;

8.9.2) Максимальное значение регулировки, Мпа

2. Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в отношении содержащихся в заявке показателей, а именно:

2.1 Заявка участника содержит информацию о показателе "диапазон регулировки красного цвета, ступеней" со значением ">= -8 <= 8", в то время как согласно руководству по эксплуатации предлагаемого к поставке медицинского изделия, размещенного в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Регулировка цветового тона красного цвета осуществляется в диапазоне от -15 до +15 уровня.

2.2. Заявка участника содержит информацию о показателе "диапазон регулировки синего цвета, ступеней" со значением ">= -8 <= 8", в то время как согласно руководству по эксплуатации предлагаемого к поставке медицинского изделия, размещенного в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Регулировка цветового тона синего цвета осуществляется в диапазоне от -15 до +15 уровня".

Комиссия, проанализировав заявку подателя жалобы, установила, что в составе заявки податель жалобы указал следующие характеристики к предлагаемому товару:

"Диапазон регулировки красного цвета, ступеней" >= -8 <= 8 ЕД;

"Диапазон регулировки синего цвета, ступеней" >= -8 <= 8 ЕД".

Из возражений представителя Заказчика следует, что основанием для отклонения заявки послужило отсутствие характеристик по пунктам 1.5.1); 1.5.2); 1.6.1); 1.6.2); 1.7.1); 1.7.2); 8.9.1); 8.9.2), в то же время отклонение по основанию предоставления недостоверных сведений является ошибкой.

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Изучив материалы дела, пояснения сторон Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об обоснованности жалобы в части отклонения заявки за предоставление недостоверных сведений, Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе (что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ), одновременно отклонение заявки за отсутствие характеристик по пунктам 1.5.1); 1.5.2); 1.6.1); 1.6.2); 1.7.1); 1.7.2); 8.9.1); 8.9.2) является законным.

Вместе с тем по результатам проведенной внеплановой проверке Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Материалами дела установлено, что 27.02.2025 Заказчиком был внесен ряд изменений в Извещение, в частности добавлены характеристики оборудования по пунктам 1.5.1); 1.5.2); 1.6.1); 1.6.2); 1.7.1); 1.7.2); 8.9.1); 8.9.2).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Как указано выше извещение о проведении закупки размещено 21.02.2025 года, при этом дата и время окончания срока подачи заявок - 03.03.2025 08:00 часов.

27.02.2025 года Заказчиком внесены изменения, вместе с тем срок окончания срока подачи заявок остался не низменным - 03.03.2025 08:00 часов.

Положения части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривают право заказчикам вносить изменения при соблюдении определенных условий.

В частности изменения в извещение об осуществлении закупки размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, при этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей не менее трех дней.

В рассматриваемом случае Заказчик не продлил срок подачи заявок, более того после внесенных изменений у участников закупки фактически был один день на внесение изменений в заявку (28.02.2025 года) так как 01.03.2025 года и 02.03.2025 года являлись выходными днями.

В соответствии со статьей 19 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним день.

В части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

С учетом приведенных норм законодательства, действия Заказчика нарушают требования п. 2 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Система эндоскопической визуализации (являющиеся объектом данной закупки) относятся к перечню согласно приложению N 2 (п. 301 КОД ОКПД 26.60.12.119) Постановления N 1875.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, п. 301 приложения N 2 Постановления N 1875 в извещении об осуществлении закупки Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, Заказчик, при описании закупаемого товара, обязан устанавливать характеристики товара российского происхождения.

Материалами дела установлено, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался характеристиками товаров двух производителей, а именно:

Видеопроцессор медицинский для эндоскопии "Пентакс" ЕРК с принадлежностями вариант исполнения ЕРК - 3000, страна производства Япония и Видеоинформационный эндоскопический центр CV-190, страна производства Япония.

Кроме того, на участие в закупки поданы заявки, которые содержали предложения товара исключительно иностранного производства.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 и части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в редакции, которая вступает в силу с 01.03.2025).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП П. на действия ФГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона на поставку системы эндоскопической визуализации (номер извещения 0331100004425000004) частично обоснованной.

2. Признать Заказчика признать нарушившим часть 1 статьи 27, ч. 1.1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 2 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе;

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку выдано по итогам рассмотрения жалобы другого участника.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.