Решение Воронежское УФАС России от 17.03.2025 N 036/06/48-246/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 14.03.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.03.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

управления;Решение - М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - Р. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок, -- К.Е. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

при участии представителей: ФГБУЗ "К" - К.В.,

ООО "Р" - Д., Г.

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия ФГБУЗ "КБ N 33 ФМБА" при проведении электронного аукциона на поставку системы эндоскопической визуализации (номер извещения 0331100004425000004),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУЗ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку системы эндоскопической визуализации (номер извещения 0331100004425000004).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки участника закупки.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

21.02.2025 года извещение N 0331100004425000004 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 000 000,00 руб.

Объектом закупки является поставка системы эндоскопической визуализации.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является: Система эндоскопической визуализации (код ОКПД2 - 26.60.12.119, код КТРУ 26.60.12.119- 00000374).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, электронным документом - "Приложение 3 - Описание объекта закупки" Заказчиком представлено описание объекта закупки со следующими характеристиками и показателями:

Количественная

1.5.1) Регулировка красного цвета (минимальное значение), ступеней

<= -5 Количественная

1.5.2) Регулировка красного цвета (максимальное значение), ступеней >= 5 Количественная

1.6.1) Регулировка синего цвета (минимальное значение), ступеней

<= -5 Количественная

1.6.2) Регулировка синего цвета (максимальное значение), ступеней >= 5 Подпунктом в) пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

С учетом части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. N 1650 сведения, содержащиеся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет".

Сведения, содержащиеся в Реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций Реестра и являются общедоступными и предоставляются бесплатно органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

Актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в регистрационных удостоверениях и в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Материалами дела установлено, что ООО "Р" (идентификационный номер заявки 1616932) к поставке предложен видеопроцессор Olympus CV-170 (РЗН 2015/3513 от 23.05.2022).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2025 года N ИЭА1 следует, что заявка подателя жалобы была отклонена, в том числе по следующим основаниям: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" 1. Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в отношении содержащихся в заявке показателей, а именно:

1.1. Заявка участника содержит информацию о показателях "Регулировка красного цвета (минимальное значение), ступеней" со значением " -6 ", "Регулировка красного цвета (максимальное значение), ступеней" со значением " 6 ", в то время как согласно руководству по эксплуатации предлагаемого к поставке медицинского изделия, размещенного в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Настройка цветового тона красного цвета осуществляется в диапазоне от -8 до +8 шагов

1.2. Заявка участника содержит информацию о показателях "Регулировка синего цвета (минимальное значение), ступеней" со значением " -6 ", "Регулировка синего цвета (максимальное значение), ступеней" со значением " 6 ", в то время как согласно руководству по эксплуатации предлагаемого к поставке медицинского изделия, размещенного в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Настройка цветового тона синего цвета осуществляется в диапазоне от -8 до +8 шагов.

1.3. Заявка участника содержит информацию о показателе "Порт стандарта USB для подключения съемного запоминающего устройства" со значением "Наличие", в то время как к видеопроцессору СМ-170 подключается съемное запоминающее устройство формата "MAJ-1925".

Комиссия, проанализировав заявку подателя жалобы, установила, что в составе заявки податель жалобы указал следующие характеристики к предлагаемому товару:

1.5.1) Регулировка красного цвета (минимальное значение), ступеней -8

1.6.1) Регулировка синего цвета (минимальное значение), ступеней -8

1.5.2) Регулировка красного цвета (максимальное значение), ступеней 8

1.6.2) Регулировка синего цвета (максимальное значение), ступеней 8 Из возражений представителя Заказчика следует, отклонение по основанию предоставления недостоверных сведений по пунктам 1.5.1); 1.5.2); 1.6.1); 1.6.2) является ошибкой.

Касаемо отклонения заявки по основанию "Заявка участника содержит информацию о показателе "Порт стандарта USB для подключения съемного запоминающего устройства" со значением "Наличие", в то время как к видеопроцессору СМ-170 подключается съемное запоминающее устройство формата "MAJ-1925", Комиссией установлено следующее.

Так, в инструкции и изображениях приложенных к регистрационному удостоверению РЗН 2015/3513 от 23.05.2022 на сайте Росздравнадзора указано, что

Порт стандарта USB присутствует в видеопроцессоре и выход запоминающегося устройства имеет стандарта USB.

Также, Заявитель предоставил Комиссии ответ N 160 от 04.03.2024 года от официального дистрибьютора Olympus - ООО "М", в котором указано, что "согласно руководству по эксплуатации видеоинформационного центра CV-170, Съемное запоминающее устройство (MAJ-1925) подключается через USB порт на передней панели CV-170 и совместимо с USB портом персонального компьютера.

Таким образом, предложенные Заявителем характеристики в составе заявки соответствуют требованиям описания объекта закупки, вся представленная информация в составе заявки, полностью соответствует условиям документации и подтверждается инструкцией производителя товара.

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим

Федеральным законом, не допускается.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 27, пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что выразилось в незаконном и необоснованном отклонении заявки Заявителя и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в редакции, которая вступает в силу с 01.03.2025).

Дополнительно, Комиссия отмечает, что предоставленные Заявителем дополнения к жалобе о недостоверности сведений, представленных в заявке участника ИП П., не могут быть приняты во внимание, Комиссией

Воронежского УФАС России ввиду следующего.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом приводимые Заявителем доводы относительно того, что в заявке ИП П. содержатся недостоверные сведения, не могут быть к рассмотрению, так как ИП П. не является субъектом контроля, кроме того протокол подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2025 года N ИЭА1 не содержит информацию об оценке Комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствия (несоответствия) предложенных ИП П.

спорных (по мнению Заявителя) характеристиках товара.

Вместе с тем по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Материалами дела установлено, что 27.02.2025 Заказчиком был внесен ряд изменений в Извещение, в частности добавлены характеристики оборудования по пунктам 1.5.1); 1.5.2); 1.6.1); 1.6.2); 1.7.1); 1.7.2); 8.9.1); 8.9.2).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Как указано выше извещение о проведении закупки размещено 21.02.2025 года, при этом дата и время окончания срока подачи заявок - 03.03.2025 08:00 часов.

27.02.2025 года Заказчиком внесены изменения, вместе с тем срок окончания срока подачи заявок остался низменным - 03.03.2025 08:00 часов.

Положения части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривают право заказчикам вносить изменения при соблюдении определенных условий. В частности изменения в извещение об осуществлении закупки размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, при этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей не менее трех дней.

В рассматриваемом случае Заказчик не продлил срок подачи заявок, более того после внесенных изменений у участников закупки фактически был один день на внесение изменений в заявку (28.02.2025 года) так как 01.03.2025 года и 02.03.2025 года являлись выходными днями.

В соответствии со статьей 19 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним день.

В части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

С учетом приведенных норм законодательства, действия Заказчика нарушают требования п. 2 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Система эндоскопической визуализации (являющиеся объектом данной закупки) относятся к перечню согласно приложению N 2 (п. 301 КОД ОКПД

26.60.12.119) Постановления N 1875.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, п. 301 приложения N 2 Постановления N 1875 в извещении об осуществлении закупки Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Таким образом, Заказчик, при описании закупаемого товара, обязан устанавливать характеристики товара российского происхождения.

Материалами дела установлено, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался характеристиками товаров двух производителей, а именно:

Видеопроцессор медицинский для эндоскопии "Пентакс" ЕРК с принадлежностями вариант исполнения ЕРК - 3000, страна производства Япония и Видеоинформационный эндоскопический центр CV-190, страна производства

Япония.

Кроме того, на участие в закупки поданы заявки, которые содержали предложения товара исключительно иностранного производства.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 и части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в редакции, которая вступает в силу с 01.03.2025).

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" н а действия ФГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона на поставку системы эндоскопической визуализации (номер извещения обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 1 статьи 27, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений требований части 1 статьи 27, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.