Решение Красноярского УФАС России от 24.09.2026 N 024/10/104-3003/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МБУ "Молодежное движение" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее - Общество) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Выполнение работ по устройству быстровозводимой крытой конструкции (площадка для игры в волейбол, площадка для игры в баскетбол, поле для игры в футбол) по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Козульский муниципальный округ, гп. Козулька, ул. Советская, 7", ИКЗ 263242100318424210100100060014299612, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 04.09.2026, соответственно, вступило в силу 15.09.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 17.09.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 23.09.2026 в 14 часов 30 минут (время местное).

Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении обращения по существу посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией. Общество обеспечило явку представителей на рассмотрение обращения по существу. Личности, полномочия участников удостоверены.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия

Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 24.09.2026 в 14 часов 30 минут (время местное).

Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении обращения по существу посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией. Общество обеспечило явку представителей на рассмотрение обращения по существу. Личности, полномочия участников удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 263242100318424210100100060014299612.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 263242100318424210100100060014299612 указан в извещении 0119200000126009454 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Выполнение работ по устройству быстровозводимой крытой конструкции (площадка для игры в волейбол, площадка для игры в баскетбол, поле для игры в футбол) по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Козульский муниципальный округ, гп. Козулька, ул. Советская, 7".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки Общества заключен контракт N 101 от 22.06.2026 (далее - Контракт). Предметом контракта является выполнение работ по устройству быстровозводимой крытой конструкции (площадка для игры в волейбол, площадка для игры в баскетбол, поле для игры в футбол) по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Козульский муниципальный округ, гп. Козулька, ул. Советская, 7.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта сроки выполнения работ: С момента заключения договора до 30 октября 2026 году.

Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) предусмотрено выполнение земляных работ и устройство фундамента с 20.06.2026 по 15.07.2026, подключения к сетям и монтажа колонн с 15.07.2026 по 31.07.2026, последующих монтажных и инженерных работ в августе и сентябре 2026 года, отделочных работ и установки дверей с 01.10.2026 по 30.10.2026.

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) организация выполнения работ по сборке и монтажу здания осуществляется в соответствии ППР (проекта производства работ, в котором отражены все последующие технологические процессы подготовке площадки, устройства фундамента и монтаж модульного здания), которые разрабатываются Подрядчиком и за 10 дней до предполагаемого начала работ предоставляются для согласования Заказчику.

24.06.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо N 20, в котором указало на невозможность разработки проектной документации без материалов инженерных изысканий и запросило результаты геологических изысканий.

В письме N 22 от 06.07.2026 Общество запросило градостроительный план земельного участка, сведения о точках подключения к сетям водоснабжения, водоотведения и электроснабжения.

09.07.2026 Заказчик направил технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, направление указанных сведений не устранило всех возникших у сторон вопросов о подготовке площадки и особенностей размещения объекта.

В письме N 25 от 20.07.2026 Общество повторно запросило градостроительный план и сведения о точке подключения к электроснабжению, а также просило согласовать размещение бытового помещения на приложенной схеме.

В ответном письме Заказчик сообщил, что размещение бытовки на обозначенном подрядчиком участке невозможно, поскольку участок принадлежит школе N 1, указал на возможность подключения к электроснабжению школы с установкой отдельного прибора учета, указал, что градостроительный план для рассматриваемой конструкции не требуется.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 28.07.2026 в адрес Общества передан план привязки проектируемого сооружения, а 12.08.2026 передан градостроительный план земельного участка.

В письме N 36 от 13.08.2026 Общество запросило актуальные схемы геодезической разбивочной основы.

Заказчик в письме N 88 от 17.08.2026 указал, что согласованные 09.07.2026 план этажа и 29.07.2026 план привязки проектируемого сооружения позволяют приступить к разработке технической документации и производству работ. Обязанность Заказчика подготовить схему геодезической разбивочной основы, по мнению Заказчика, Контрактом не предусмотрена.

В письме N 92 от 26.08.2026 Заказчик потребовал от Общества до 01.09.2026 приступить к работам, представить сведения об фактическом начале работ и график выполнения работ, обеспечивающий завершение объекта к 30.10.2026.

В Акте осмотра объекта N 12 от 03.09.2026 Заказчиком зафиксировано, что строительная площадка не подготовлена, материалы, оборудование, техника и работники

Общества на объекте отсутствуют, земляные работы и устройство фундамента не ведутся.

Аналогичные обстоятельства отражены в акте осмотра от 04.09.2026 и впоследствии в акте осмотра от 11.09.2026.

В письменных пояснениях Общество указало, что в период исполнения Контракта запрашивал исходные сведения, занимался вопросами инженерных изысканий, разработки решения по фундаменту, согласования размещения помещений и подготовки рабочей документации. Общество также указало на прохождение по земельному участку сетей водоснабжения и водоотведения и на отсутствие, по мнению Общества, согласованного решения о точном размещении сооружения с учетом указанных сетей.

Комиссия учитывает, что отсутствие работ на объекте и пропуск промежуточных сроков графика выполнения работ свидетельствуют о ненадлежащем исполнении

Обществом обязательств по Контракту и может служить основанием для применения Заказчиком к Обществу мер гражданско-правовой ответственности, к примеру, в виде неустойки.

Вместе с тем, решение вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков требует самостоятельной оценки причин указанных нарушений, направленности поведения Общества при исполнении Контракта.

Комиссия отмечает, что запросы Общества к Заказчику с требованием предоставления ряда сведений, документации, необходимых для начала работ по Контракту, не возникли лишь после предъявления претензии или принятия решения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Первое письменное обращение Общества к Заказчику датировано 24.06.2026, через 2 дня после заключения Контракта. Последующая деловая переписка сторон касалась конкретных вопросов исполнения работ:

проектирования основания, плана и размещения сооружения, точек подключения к инженерным сетям, размещения бытового помещения и геодезической основы.

Содержание и последовательность деловой переписки сторон свидетельствуют о том, что Общество участвовало в согласовании технических и организационных вопросов, связанных с выполнением работ по Контракту, не прекратило взаимодействие с Заказчиком после заключения Контракта.

Также Комиссия учитывает, что ряд необходимой для выполнения работ документации направлены Заказчиком в адрес Общества в августе 2026 года, через 2 месяца после заключения Контракта.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях

Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, у Общества возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя

Обществом, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также Обществом в адрес Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.