Решение Белгородского УФАС России от 24.09.2026 N 031/10/104-487/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Лебедев М.А.; члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Воронина А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" - А., поставщика - ООО "Т" - П., рассмотрев обращение ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" о включении информации об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Игла спинальная, одноразового использования на 2026 г." (извещение N 0826500000925005049, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.10.2025 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

По результатам электронного аукциона 17.11.2025 между ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" (далее - Заказчик) и ООО "Т" (далее - Поставщик) был заключен контракт N 2025/540 на поставку медицинских изделий "Игла спинальная, одноразового использования на 2026 г." (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Поставщик обязуется согласно спецификации (приложение N 1 к Контракту) на основании заявки о получении товара (приложение N 3 к Контракту) в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществлять поставку медицинских изделий Игла спинальная, одноразового использования на 2026 год (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.2 Контракта номенклатура Товара, функциональные, технические, качественные характеристики товара определяются спецификацией (приложение N 1 к Контракту), количество Товара определяются заявкой о получении Товара (приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, поставка осуществляется в следующие сроки:

с 01.01.2026 по 01.12.2026 Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Поставка товара осуществляется в течение 40 (сорока) рабочих дней с момента передачи Поставщику заявки. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут силами и средствами Поставщика по адресам, указанным в Приложении N 2 "Отгрузочная разнарядка". Поставщик за 3 дня до осуществления поставки товара в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) направляет уведомление о времени доставки товара в место доставки.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 1267 от 07.09.2026).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.09.2026 в ЕИС Заказчиком размещено решение N 1267 от 07.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было получено Поставщиком в этот же день, следовательно, датой надлежащего уведомления Поставщика является 07.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 18.09.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 18.09.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решения N 1267 от 07.09.2026 о расторжении Контракта в одностороннем порядке следует, что заявка на поставку партии товара была направлена ООО "Т" 24.06.2026. Заявка была направлена по позициям 5, 6 спецификации. Срок поставки истек 19.08.2026. Поставка товара не была осуществлена.

20.08.2026 ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" в адрес Поставщика была направлена претензия N 1106 с требованием об исполнении обязательств по Контракту в течение 5 (пяти) рабочих дней. Срок для поставки по претензии истек 27.08.2026, товар не был поставлен.

21.08.2026 ООО "Т" прислало письмо N 021 о том, что заявок от ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" в адрес ООО "Т" не поступало.

28.08.2026 ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" в адрес Поставщика была направлена претензия N 1166 с требованием об исполнении обязательств по Контракту в течении 5 (пяти) рабочих дней. Срок для поставки по претензии истек 07.09.2026, товар не был поставлен.

В ответ на претензию Поставщиком был дан ответ N 025 от 28.08.2026, что заявок от ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница"в адрес ООО "Т" не поступало.

03.09.2026 ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" был дан ответ N 1233 о дате отправки заявки и о составе заявки, а именно наименования с характеристиками и количеством товара.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что 11.09.2026 ООО "Т" в адрес ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" были направлены письма N 026 и N 027 с предложением о замене товара.

16.09.2026 ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" в адрес ООО "Т" были направлены письма N 1234 и N 1235 о рассмотрении предложения о замене товара, в которых ОГБУЗ "Валуйская центральная районная больница" сообщило о невозможности замены товара.

Поставщиком были представлены пояснения, в которых он сообщает, что 24.06.2026 ООО "Т" каких-либо заявок на поставку товара не получало.

21.08.2026 ООО "Т" после получения претензии Заказчика попросило направить заявку на поставку товара.

28.08.2026 ООО "Т" повторно попросило направить в адрес ООО "Т" заявку на поставку товара по Контракту.

11.09.2026 ООО "Т" письмом N 026 сообщило Заказчику о затруднениях с поставкой товара производства BBraun и предложило иной товар на замену.

Также 11.09.2026 письмом N 027 ООО "Т" предложило Заказчику другой товар на замену, содержащий улучшенные характеристики.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика предоставил запрос Министерства здравоохранения Белгородской области N 15-3-14/2509 от 27.07.2026, направленный представителю ООО "Б", о предоставлении информации о нахождении товара в свободном обращении на территории Российской Федерации по регистрационному удостоверению ФСЗ 2007/00296.

28.07.2026 ООО "Б" был дан ответ N 1261/26ББМ, что "Иглы для спинномозговой анестезии и направляющие иглы к ним, вариант исполнения: Иглы спинномозговые "Спинокан" (Spinocan) со стилетами и "Иглы для спинномозговой анестезии и направляющие иглы к ним, вариант исполнения: Иглы спинномозговые "Атраукан" (Atraucan) со стилетами (РУ ФСЗ 2007/00296 от 16.04.2025) находятся в свободном обращении на территории Российской Федерации.

Также Заказчиком были представлены сведения из ЕИС о поставках товаров по регистрационному удостоверению ФСЗ 2007/00296 от 16.04.2025 на территории Российской Федерации в рассматриваемый период и таблица с поставщиками, поставляющими товар производства "Б. Браун Мельзунген АГ".

Кроме того, Министерством здравоохранения Белгородской области был сделан запрос коммерческих предложений поставщикам, которые согласно данным ЕИС имеют опыт поставок товаров производителя "Б. Браун Мельзунген АГ". В адрес Министерства здравоохранения

Белгородской области поступили коммерческие предложения о готовности поставить товар.

Одновременно с этим Заказчиком также предоставлено письмо ООО "Б" N 1311/26 ББМ от 10.08.2026, в котором ООО "Б" сообщило, что с ООО "М" (ИНН <...>) и ООО "М" (ИНН <...>) заключены договоры поставки, по которым осуществлялась отгрузка медицинских изделий по регистрационному удостоверению ФСЗ 2007/00296 в период с 17.11.2025 по настоящее время.

В свою очередь из письменных пояснений Поставщика следует, что ООО "Т" обращалось в различные оптовые организации медицинских изделий и техники с целью закупки товара по Контракту, в том числе товара производства "BBraun".

Однако все поставщики сообщили, что в настоящее время товар в наличии на складах отсутствует.

Также об отсутствии товара сообщила группа компаний "AlfaMedicals". В ходе переписки произошел обмен десятками писем. При этом в итоге группа компаний "AlfaMedicals" просило сообщить, под какую закупку предполагается поставка товара, и в конечном итоге сообщила, что поставка не может быть осуществлена, так как "BBraun" не выделил товар под итогового поставщика, так как он, возможно, зарезервирован за другим поставщиком или не будет поставлен по иным неизвестным причинам.

В то же время, ООО "Т" вело длительную переписку с официальными представителями компании "BBraun", которые в ответ на запрос о закупке товара и выставлении счета уклонялись от заключения договора по поставке товара.

Поставщик сообщил, что поставить иглы производства "BBraun" не удалось, так как ООО "Б" по неизвестной причине до настоящего времени уклоняется от поставок товара и даже не выставляет счет на оплату.

В подтверждение указанных обстоятельств ООО "Т" были представлены скриншоты переписки по электронной почте.

Также ООО "Т" сообщило, что предлагало поставить иной товар, имеющий улучшенные характеристики.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Из материалов дела следует, что ООО "Т" предпринимало действия, направленные на исполнение Контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "Т" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие намеренное и умышленное уклонение Поставщика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Поставщика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "Т", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.