Решение Мурманское УФАС России от 17.03.2025 N 051/06/104-150/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Э" - П., действовавшего на основании доверенности, без участия представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ "М", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Э" (далее - ООО ЧОО "Э", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

11.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО ЧОО "Э" (350067, <...>/8; ИНН: <...>, КПП: 231101001; Директор К.В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0149200002325000524 на оказание услуг по физической охране объекта ГОБУЗ "М", расположенного по адресу: <...>.

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 17 марта 2025 года в 10 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные Заказчиком документы, заслушав пояснения представителя Исполнителя, Комиссия установила следующее:

17.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение N 0149200002325000524 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по физической охране объекта ГОБУЗ "М", расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 564 744,27 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов N 607/25 от 27.02.2025 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 118269844 (ООО ЧОО "Э").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

28.02.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Исполнителя.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания Обществом контракта - 07.03.2025 до 23:59 часов.

06.03.2025 Исполнитель подписал проект контракта и разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (независимую гарантию).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В качестве обеспечения исполнения контракта участником предоставлена независимая гарантия N ЭГ/1948924-ТТ/2025 от 04.03.2025 на сумму 240 073, 38, выданная Обществом с ограниченной ответственностью коммерческим банком "К".

Пунктом 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией.

В соответствии с пунктом 1 независимой гарантии: настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

В соответствии пунктом 6.1.8.4.2. проекта контракта: "Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией, а именно:

-обязательства Исполнителя по Контракту, связанные с оказанием услуг;

-обязательства по выплате неустойки, предусмотренной Контрактом;

-обязательства по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением и (или) просрочкой исполнения и (или) ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту".

Заказчик, рассмотрев представленную независимую гарантию N ЭГ/1948924-ТТ/2025 от 04.03.2025, установил, что независимая гарантия обеспечивает не все обязательства, предусмотренные проектом контракта, в частности отсутствует обязательство Исполнителя по возмещению убытков.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем Общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 11.03.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО ЧОО "Э", в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес

Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 11.03.2025.

В действиях Заказчика по направлению сведений в отношении ООО ЧОО "Э" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия установила, что в протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ООО ЧОО "Э" было признано уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта, а именно: независимая гарантия N ЭГ/1948924-ТТ/2025 от 04.03.2025 обеспечивает не все обязательства, предусмотренные проектом контракта, в частности отсутствует обязательство Исполнителя по возмещению убытков, а также отсутствует пункт 16 типовой формы независимой гарантии, утвержденной Постановлением правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "Настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия".

В свою очередь, на заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО ЧОО "Э" пояснил, что намерения уклониться от подписания контракта не было. 05.03.2025 в качестве обеспечения исполнения контракта Победитель предоставил независимую гарантию N ЭГ/1948924-ТТ/2025 от 04.03.2025, выданную ООО коммерческий банк "К".

После получения независимой гарантии от Победителя Заказчик не сообщал ему о своих замечаниях к содержанию независимой гарантии, не обращался с предложениями о внесении в гарантию изменений.

В день после признания Общества уклонившемся от заключения контракта, Победитель связался с Заказчиком по телефону и предложил предоставить исправленную гарантию в соответствии с замечаниями Заказчика. Заказчик ответил отказом. Исполнитель был готов предоставить независимую гарантию, исправленную в соответствии с замечаниями Заказчика, но до составления протокола от 11.03.2025 не знал о замечаниях, а после составления протокола Заказчик не предоставил такой возможности.

ООО ЧОО "Э" совершало действия, направленные на заключение контракта, а именно: 06.03.2025 подписало проект контракта и получило независимую гарантию N ЭГ/1948924-ТТ/2025 от 04.03.2025.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении

Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений представителя ООО ЧОО "Э", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Исполнителя отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение ООО ЧОО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Исполнителя, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ООО ЧОО "Э", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "М" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Э" (350067, <...>/8; ИНН: <...>, КПП: 231101001; Директор К.В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по физической охране объекта ГОБУЗ "М", расположенного по адресу: <...> (ИКЗ 253519030642751900100100070020000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.