Решение Волгоградское УФАС России от 17.03.2025 N 034/06/105-263/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "Р", ГБУЗ "В",

ГКУ ВО "Ц";

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) вх. N 2530-ЭП/25 от 11.03.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: растворы для перитонеального диализа" (номер извещения 0329200062225001342),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.03.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: растворы для перитонеального диализа" (номер извещения 0329200062225001342, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 564 000,00 рублей.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком при установлении характеристик к закупаемому товару нарушены положения ст. 33 Закона о контрактной системе.

Как пояснил Заявитель, в положении Извещения установлены следующие требования к упаковке лекарственного препарата:

"Пластиковая система, состоящая из двухкамерного пакета, системы магистралей, коннектора с вращающимся переключателем и дренажного пакета. Система обеспечивает автоматическое перекрытие просвета катетера и управление обменом с помощью диска-переключателя. Система изготовлена из материала, не содержащего ПВХ и клеящих добавок".

Согласно пояснениям Заявителя жалобы, указанное требование к закупаемому товару "однозначно описывает систему упаковки "Стэй Сейф", в которой переключение потока жидкости осуществляется центральным коннектором (диском-переключателем), а трубки не пережимаются (переключатель устанавливается в положения 1-2-3-4), исключая эквивалентные системы, такие как "Т. Бэг".

Кроме того, Заявитель жалобы просил учесть, что "Заказчик в ответе на запрос о разъяснении (от 06.03.2025, RTS_reql 00948030) утверждает, что "требование к объему в первичной упаковке обусловлено ручным методом перитонеального диализа", однако не предоставляет объективных доказательств, почему система "Т. Бэг" неприменима для этого метода".

Заказчиком направлены письменные возражения на доводы жалобы, в которых с Заявителем не согласились, просили жалобу признать необоснованной.

Комиссия установила следующее

В электронном документе "Описание объекта закупки" Заказчиком в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указаны дополнительные характеристики в отношении закупаемого товара:

В ходе рассмотрения дела Заказчик пояснил, что требование к упаковке товара обусловлена применением Заказчиком единого стандарта Stay Safe, который включает в себя управление системой перитонеального обмена.

Также, согласно пояснениям Заказчика, Заявитель жалобы предлагает к поставке растворы для перитонеального диализа в упаковке "Т. Бэг", которая требует для проведения процедуры замены медицинских изделий совместимых именно с этой системой, например, такие, как переходная трубка катетера и дезинфекционный колпачок Мини Кэп.

Таким образом, Заказчик в ходе рассмотрения дела подтвердил, что характеристикам, установленным в положениях Извещения закупки, соответствует только один товар конкретного производителя.

Вместе с тем, Комиссией Волгоградского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, индивидуализация конкретного закупаемого товара допустимо в ряде случаев, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в положении Извещения не установлено требование о необходимости поставки товара с тем или иным товарным знаком, в том числе ввиду необходимости обеспечения взаимодействия такого товара с товарами, используемыми Заказчиком.

Таким образом, ввиду того, что Заказчиком не были представлены доказательства о наличии на рынке товаров хотя бы двух производителей, соответствующих установленных в настоящей закупке требований, а также ввиду того, что необходимость закупки товара с определенным товарным знаком в положениях Извещения не установлена, в действиях Заказчика усматривается нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) вх. N 2530-ЭП/25 от 11.03.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: растворы для перитонеального диализа" (номер извещения 0329200062225001342) обоснованной.

2. Признать Заказчика - ГБУЗ "В" - нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.