Решение Дагестанское УФАС России от 06.05.2026 N 005/06/106-573/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия МБУ "Б" (далее - Заказчик) при проведении МКУ "Г" (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0303300064726001187 "Дорожные материалы" (далее - Аукцион),

при участии Заявителя - И., представителя Заказчика - В. (по доверенности), Уполномоченный орган - отсутствует (извещен),

30.04.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение об осуществлении закупки содержит нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

31.03.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 22.04.2026) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 000 000 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в один лот неправомерно объединены закупаемые товары не связанные между собой ни технологически, ни функционально.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что согласно извещению объектом закупки является поставка следующих товаров (дорожных материалов): смесь асфальтобетонная, смесь строительная из инертных материалов, песок, щебень, бордюрный камень, тротуарная плитка, соль денатурированная, соль для промышленных целей, битумы нефтяные дорожные, люк чугунный тяжелый, цемент.

В своих пояснениях Заказчик указал, что все закупаемые товары используются в едином комплексе работ по содержанию дорог, где все товары функционально и технически связаны между собой и их раздельная закупка приведет к нарушению сроков запланированных дорожных работ и невозможности достижения целей закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем на заседание Комиссии не представлены доводы и доказательства, свидетельствующие о неправомерности объединения указанных товаров в один лот и нарушении указанными действиями требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя извещение об осуществлении закупки содержит инструкцию по заполнению заявки, вводящую участников закупки в заблуждение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что в ЕИС в приложениях к извещению размещен файл "Приложение 3 Требования к заявке_ СМП новая" содержащий, в том числе инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем на заседании Комиссии не представлены доводы и доказательства, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и наличия в инструкции по заполнению заявки противоречий влекущих нарушение требований Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

3. Согласно части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению о проведении Аукциона дата и время окончания подачи заявок - 04.05.2026 08:00 (МСК).

В связи с тем, что заседание Комиссии проходит после завершения срока обжалования положений извещения об осуществлении закупки, дополнительные доводы Заявителя остаются без рассмотрения.

4. В ходе, проведенной в соответствии с части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

4.1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Подпунктом "а" пункта 2 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" предусмотрено, что с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с Описанием объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к товарам, в том числе: Битумы нефтяные дорожные - Глубина проникания иглы 0,1 мм при 25 С0 от 61 до 130; Битум Эмульсия ЭКБ 2 - Размер доли вторичного сырья не менее 1%; Смесь строительная из инертных материалов - Содержание зерен гравия не менее 10% и не более 90% по массе и др.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, в том числе предполагаемый для использования при оказании услуг, для представления подробных сведений о показателях химического состава, показателях результатов испытаний и показателях технологических процессов изготовления товаров, в связи с чем, данные требования приводят к ограничению количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлены требования к описанию участниками закупки в составе заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе конкретных показателей химического состава, показатели результатов испытаний, показателей технологических процессов изготовления товаров.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4.2. Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования Каталога), установлено, что Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил использования Каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил использования Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования Каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Объектом Аукциона является поставка дорожных материалов.

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие позиции, в том числе:

- Смесь асфальтобетонная 23.99.13.000-00000004, Дополнительные характеристики: Модуль крупности песка Мк должно быть свыше 1,0 до 3,0; Наибольшая крупность зерен гравия должна быть от 10 мм до 70 мм; Песчано-гравийные смеси не должны содержать засоряющих включений. Песок должен быть крупным; средним; мелким или очень мелким, Содержание зерен гравия не менее 10% и не более 90% по массе;

- Песок 08.12.11.130-00000005 Дополнительные характеристики: Модуль крупности Мк свыше 1,5 до 3;

- Битум нефтяной дорожный 19.20.42.121-00000006 Дополнительные характеристики: Глубина проникания иглы 0,1 мм при 25 С0 от 61 до 130, Размер доли вторичного сырья не менее 1%, Вид: Вязкий.

При этом в Описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных дополнительных характеристик, что не соответствует пункту 6 Правил использования Каталога.

Таким образом, Комиссия к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Дополнительные доводы жалобы на положения извещения об осуществлении закупки не рассматривать, в связи с истечением сроков предусмотренных частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

6. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.