Решение Кировское УФАС России от 17.03.2025 N 043/06/105-206/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП.

10.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку муляжей в рамках оснащения образовательных организаций по учебному предмету "О" (извещение N 0340200003325001749).

Заявитель обжалует действия Уполномоченного учреждения по допуску участников, подавших заявки на участие в данной закупке, поскольку не осуществлена проверка на их соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. Просит провести проверку правомерности допуска к участию в данной закупке иных участников.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.03.2025. Для предоставления возможности направления дополнительной информации (документов) в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание комиссии Кировского УФАС России откладывалось до 15 час. 00 мин. 17.03.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

ИП на заседание комиссии своего представителя не направил, не представил каких-либо дополнительных пояснений, запрошенных уведомлением от 14.03.2025 (Исх. N ИФ/1229/25).

От министерства образования Кировской области (далее - Заказчик) поступило письменное пояснение, в котором сообщается, что предметом закупки является поставка муляжей (имитаторы ранений и поражений, макеты гранат) для оснащения образовательных учреждений по учебному предмету "О" в рамках реализации национального проекта "Молодежь и дети". В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики при осуществлении закупки по общему правилу обязаны применять информацию, включенную в позицию с даты начала ее обязательного применения. По позиции N 1 выбран код КТРУ - 32.99.53.190-00000059, обязательное применение кода с 08.02.2021, по позиции N 2 выбран код КТРУ - 32.99.53.190-00000057, обязательное применение кода с 08.02.2021. При этом, Заказчиком осуществлялся поиск производителей товара в реестре российской промышленной продукции, по результатам поиска установлено отсутствие в реестре зарегистрированных производителей макетов гранат. Представленная Заявителем реестровая запись в отношении товара "Интерактивный беспроводной лазерный стрелковый тренажер" не связана с товаром "Макет гранат". Просит признать жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что в извещении установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, соответственно, необходимо предоставить в составе заявки участника документ о стране происхождения товара. В составе заявки Заявителя предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции по коду промышленной продукции 9023 00 "Интерактивный беспроводной лазерный стрелковый тренажер", что не подтверждает страну происхождения товара в отношении позиции "Макет гранаты". У иных участников закупки в составе заявок приложены номера реестровых записей только по одной из трех позиций из описания объекта закупки, таким образом, все заявки признаны с предложением товаров иностранного происхождения, отклоненных заявок не имеется. Считает, что довод жалобы основан на предположении Заявителя о необоснованном допуске иных участников. Просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

25.02.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325001749 о проведении электронного аукциона на поставку муляжей в рамках оснащения образовательных организаций по учебному предмету "О". Начальная (максимальная) цена контракта - 7295900.00 руб. Заказчиком является министерство образования Кировской области.

В извещении указано о применении национального режима, при этом установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Молодежь и дети".

Согласно описанию объекта закупки по позиции N 1 "Макет гранаты" предусмотрен код КТРУ - 32.99.53.190-00000059, по позиции N 2 "Макет гранаты" предусмотрен код КТРУ - 32.99.53.190-00000057, по позиции N 3 "Имитаторы ранний и поражений" предусмотрен код КТРУ - 32.99.53.120-00000002.

Согласно пункту 6 дополнительной информации к извещению о закупке подтверждением страны происхождения товара является:

- страны происхождения товара из Российской Федерации являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- страны происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации являются: номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня). На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе допускают возможность непредставления в заявке на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и подтверждающих страну происхождения товара. В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства

По коду ОКПД 2 32.99.53.120 позиция 185 - "Тренажеры для профессионального обучения", по коду ОКПД 2 32.99.53.190 позиция 187 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие" включены в Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, которым установлен перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для обсечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы ИП комиссия Кировского УФАС России установила, что пункт 6 дополнительной информации к извещению содержит информацию в соответствии с разделом 3 Постановления N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0340200003325001749 от 06.03.2025 на участие в данной закупке подано 6 заявок, по результатам их рассмотрения, поданные заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В составе заявок с порядковыми номерами 0,1,2,5,6 приложена выписка из реестра российской промышленной продукции, реестровый номер 10306687 "Имитаторы ранний и поражений", в составе заявки с порядковым номером 3 приложены аналогичная выписка с реестровым номером 10306687 "Имитаторы ранний и поражений" и выписка с реестровым номером 10306683 "Интерактивный беспроводной лазерный стрелковый тренажер".

Изучение описания товара ООО "П" в составе реестровой записи 10306683 "Интерактивный беспроводной лазерный стрелковый тренажер" свидетельствует, что интерактивный лазерный стрелковый тренажер разработан для интерактивного обучения профессиональным навыкам стрельбы из массогабаритных макетов пистолета М., винтовки и автомата К. Лазерный стрелковый тренажер предназначен для проведения практических занятий по военным дисциплинам в образовательных учреждениях, для обучения и совершенствования навыков прицеливания, а также для регулярных тренировочных и экзаменационных занятий специалистов по стрельбе из массогабаритных макетов оружия без расхода боеприпасов по статическим, динамическим подвижным мишеням, а также видеоупражнениями.

Соответственно, беспроводной лазерный стрелковый тренажер макетом гранаты не является.

Учитывая, что все заявки комиссией Уполномоченного учреждения признаны, содержащими предложение о поставке товара иностранного прохождения, в связи с непредставлением документов для подтверждения страны происхождения товара - Российская Федерация, членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, допуск к участию в закупке участников, подавших заявки, является правомерным. Довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку муляжей в рамках оснащения образовательных организаций по учебному предмету "О" (извещение N 0340200003325001749).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.