Решение Приморское УФАС России от 17.03.2025 N 025/06/48-204/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 и 2024 годы (извещение N 0820500000825000324) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), нарушила порядок оценки заявок, а именно:

- нарушен порядок оценки заявок;

- допущены нарушения в части порядка предоставления разъяснений;

- протокол составлен с нарушением требований действующего законодательства.

Заказчик, Уполномоченное учреждение не согласны с доводами жалобы, представлены возражения.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установила, что протоколы от 03.03.2025 N ПРОII1, от 04.03.2025 N ИЭОК1 содержит сведения, указанные в части 13, 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Довод Заявителя о том, что в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должно быть отражено наименование победителя закупки, Комиссия Приморского УФАС России отклоняет, часть 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень информации, к числу которых наименование участников не входит.

В отношении довода в части нарушения порядка предоставления разъяснений Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу части 18 статьи 48 Закона N 44-ФЗ участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям, полученным посредством ГИС Независимый регистратор, 06.03.2025 осуществлена публикация запроса о даче разъяснений результатов нового открытого конкурса в электронной форме.

Публикация разъяснений результатов нового открытого конкурса в электронной форме осуществлена 10.03.2025.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушен порядок предоставления разъяснений поскольку отсутствуют сведения в отношении развернутых пояснений порядка оценки иных заявок, поданных на участие в закупке.

Между тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что из буквального толкования части 18 статьи 48 Закона N 44-ФЗ следует, что участник закупки вправе направить запрос разъяснений исключительно в отношении своей заявки.

По результатам рассмотрения разъяснений результатов нового открытого конкурса в электронной форме, Комиссия Приморского УФАС России установила, что Заказчиком даны разъяснения с соблюдением норм Закона N 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России признает довод заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком установлен ПОРЯДОК рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в соответствии с которым по показателю оценки: "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" определен следующий перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта (проведение ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности):

1) исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

2) акты приемки оказанных услуг, составленные при исполнении указанных договоров.

При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Акты должны быть подписаны со стороны исполнителя и заказчика. К оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ "О контрактной системе", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 настоящего пункта и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Из доводов жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно приняла к оценке документы, представленные победителем закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, при рассмотрении и оценки заявки с идентификационным номером 1604249 комиссия по осуществлению закупок к оценке приняла договор N 123_КС_44_2021 Консультационные услуги по экспертизе реализации СРП Сахалин-1 стоимостью 8 700 000,00 рублей.

Договор исполнен в полном объеме, последний акт о приемке оказанных услуг подписан 02.10.2021 в срок, что не превышает срок 5 лет до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в ПОРЯДКЕ рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком не конкретизирован предмет контракта/договора, а определено, что предоставляемые контракты/договоры должны быть связаны с предметом контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" "аудит" - это независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей настоящего Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация.

Приказом Минфина России от 09.03.2017 N 33н "Об определении видов аудиторских услуг, в том числе перечня сопутствующих аудиту услуг" определены виды аудиторских услуг, в том числе перечень сопутствующих аудиту услуг.

Согласно представленным в заявке ООО "А" документам об исполнения договора N 123_КС_44_2021, результатом оказания услуг по договору является Отчет (Приложение N 12) - заключение по результатам проведенной экспертизы финансовой и бухгалтерской отчетности за 2019 год по специальному аудиторскому заданию о соответствии комплекта финансовой информации по проекту "Сахалин - 1" принципам учета и требованиям СРП, применимым нормам законодательства Российской Федерации, а также о соответствии расходов в части операций по СРП за отчетный период перечню возмещаемых затрат, предусмотренных СРП, утвержденной смете, а также о подтверждении понесенных затрат первичными учетными документами.

Результатом оказания услуг по договору является анализ финансовой деятельности, который полностью соответствует требованиям описания объекта закупки (далее - 003) в извещении КППК "Приморкрайстрой", а именно:

- балансовый отчет - п. 7.4 и п. 30 ООЗ

- сравнительный анализ фактических затрат - п. 7, 7.3, 18, 34.

- отчет о прибылях и убытках (ОПУ) (отчет о финансовых результатах деятельности организации за определенный период. Раскрывает ключевые финансовые показатели работы предприятия, такие как выручка, себестоимость продаж, коммерчески и управленческие расходы, прочие доходы и расходы, а также итоговый финансовый результат. С 2012 года термин переименован в "Отчет о финансовых результатах", при этом суть и состав показателей не изменился.) - п. 1, 4, 6, 7.4, с 8 по 12, 23 ООЗ

- пояснения к финансовой отчетности - п. 1, 7 ООЗ

Периодический отчет (включает происходившие на его протяжении или относящиеся к нему факты хозяйственной деятельности, отражаемые экономическим субъектом в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности.) - п. 2, 3, 5, с 19 по 22, с 24 по 29 ООЗ

Также согласно Отчета, выданного по факту оказания услуг по договору N 123_КС_44_2021, результатом оказания услуг является "выражение вывода по результатам проведенной экспертизы финансовой и бухгалтерской отчетности по специальному аудиторскому заданию о соответствии прилагаемого комплекта финансовой информации за 2019 год по проекту "Сахалин-1" принципам учета, требованиям СРП и применимым нормам законодательства Российской Федерации, а также о подтверждении понесенных затрат первичными учетными документами в объеме определенным техническим заданием". Экспертиза согласно Отчету проводилась в соответствии с Международными стандартами аудита (МСА), Международными стандартами заданий, обеспечивающих уверенность (МСЗОУ), Федеральным законом N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что перечисленные результаты оказания услуг по договору N 123_КС_44_2021 согласуются с установленным ПОРЯДКОМ рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 и 2024 годы (извещение N 0820500000825000324) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.