Решение Омское УФАС России от 17.03.2025 N 070/10/104-230/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А.В. - врио заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Г.И. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее (вх. N 1999-ЭП/25 от 12.03.2025) от ОГБСУ "О" (далее - Заказчик), содержащее сведения об ООО "П" (Победитель, Участник, Общество), победителе запроса котировок в электронной форме "Поставка шкафа электрического по схеме заказчика" (извещение N 0165200001625000001), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии представителя Заказчика - Д.А.А. (Приказ N 17 от 03.03.2025), представителей Общества - Г.А. (доверенность N 2-25 от 14.03.2025), П.Э. (доверенность N 3-25 от 14.03.2025), Ц. (доверенность N 1-25 от 14.03.2025),

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "П" для включения в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

26.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка шкафа электрического по схеме заказчика" (извещение N 0165200001625000001) с начальной (максимальной) ценой контракта 73 233,33 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения от 06.03.2024 N ИЗК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 118332798 (ООО "П") с ценовым предложением 69 400,00 руб.

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

07.03.2024 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 10.03.2024.

В установленный Законом 44-ФЗ срок Победителем проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Закона о контрактной системе, Победителю запроса котировок в электронной форме необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в срок до 10.03.2024.

Комиссией Томского УФАС России были изучены документы и письменные пояснения, представленные Победителем и Заказчиком, сведения ЕИС и установлено следующее.

06.03.2025 15:15 (МСК+4) в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.03.2025 N ИЗК1" для закупки N 0165200001625000001.

07.03.2025 Заказчиком в адрес ООО "П" направлен проект

Контракта.

10.03.2025 - регламентированный срок подписания проекта контракта.

11.03.2025 Победитель уклонился от заключения контракта.

11.03.2025 Обществом подписан контракт.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители Общества пояснили, что намерений уклониться от заключения контракта не было.

Неподписание контракта в регламентированный срок произошло по объективной причине, а именно сотрудник, ответственный за подписание проекта Контракта, не обратил внимание на способ определения поставщика, так как в запросе котировок сокращенные сроки для подписания контракта. Представили Общества пояснили, что второму ответственному сотруднику подписать контракт в регламентированный срок не предоставилось возможным ввиду его нахождения на больничном. Данный факт подтверждается наличием больничного листа N 910281109926, выданного ООО "Ц" (период нетрудоспособности: 05.03.2025- 12.03.2025).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что намерения Участника заключить и исполнить контракт подтверждаются следующими обстоятельствами:

1) ООО "П" 11.03.2025 перечислило на счет Заказчика обеспечение исполнения контракта в размере 10985 рублей, что подтверждается платежным поручением N 665 от 11.03.2025.

2) 11.03.2025 контракт был подписан Обществом.

Также Комиссия Томского УФАС России отмечает, что ранее ООО "П" поставляло шкафы электрические, исполняло контракты, Заказчиком по которым являлось ОГБСУ "О".

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Общество имеет материальную и техническую возможность поставлять товар, необходимый Заказчику.

Также в ходе заседания Комиссии Томского УФАС России представителем Заказчика было заявлено ходатайство о выдаче предписания для заключения контракта с ООО "П", в связи с тем что Общество является единственным производителем щитов (товара) по чертежам Заказчика и состоит в Государственной информационной системе промышленности.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "П" не подписан Контракта в срок, однако по мнению Комиссии применение меры ответственности в виде включения в Реестр будет чрезмерно строгой санкцией, которая приведет к невозможности продолжения деятельности на рынке государственных (муниципальных) закупок и закупок, осуществляющихся в порядке Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, приведет к проблемам, с частными контрагентами, к проблемам при взаимодействии с кредитными организациями. Также Комиссия отмечает, что сведения об Участнике закупке ранее в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержались.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у ООО "П" умысла на уклонение от заключения контракта.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что нарушение Победителем закупочной процедуры своих обязательств по подписанию контракта при отсутствии недобросовестного поведения со стороны ООО "П" не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Участника.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание пояснения ООО "П", Комиссия

Томского УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта в действиях Победителя отсутствуют.

Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений представителя, не усматривается наличие умысла ООО "П", направленного на незаключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

1) Заказчиком не нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

2) Комиссией Томского УФАС России установлено, что неподписание проекта контракта в установленный срок обусловлено человеческим фактором, намерения уклониться от заключения контракта в действиях Победителя закупки Комиссией

Томского УФАС России не установлено. Победитель выразил стремление заключить контракт и заявил о возможности его исполнить.

3) В материалы дела не представлено сведений о том, что участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, Победителем закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо незаключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России Заказчиком и ООО "П" были заявлены ходатайства о выдаче предписания на заключение между ними контракта, в связи с тем что Общество является единственным производителем щитов (товара) по чертежам Заказчика и состоит в Государственной информационной системе промышленности.

Изучив сведения, представленные в единой информационной системе, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что у Комиссии имеются правовые основания для удовлетворения ходатайства Заказчика и ООО "П", и для выдачи предписания Заказчику о заключении контракта с ООО "П", поскольку установлено, что ООО "П" является единственным участником запроса котировок в электронной форме на "Поставка шкафа электрического по схеме заказчика" (извещение N 0165200001625000001), тем самым выдача предписания не ограничит права иных лиц.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "П" (ИНН <...>; юридический адрес: 630005, <...>, этаж 1; директор: П.А.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Выдать Заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта с ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка шкафа электрического по схеме заказчика" (извещение N 0165200001625000001).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.