Решение Красноярское УФАС России от 17.03.2025 N 024/10/104-572/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - Г.А., ведущий специалист-эксперт; К.С.

Варава, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика --

ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>, КПП 781101001) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона

"Прочая закупка товаров, работ и услуг (поставка болтов, шайб и гаек)", номер извещения

0319100012924000130

N 0319100012924000130, установила следующее.

11.03.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило обращение Заказчика о включении сведений об обществе в РНП (далее - Обращение). Обращение поступило посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС). Комиссией было установлено, что Обращение содержит идентификационный код закупки: 241245705110324570100100640050000244.

Комиссией установлено, что основанием для направления обращения является вступление в силу решения заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 28.02.2025 (далее - решение об одностороннем отказе). Комиссия установила, что решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС 28.02.2025, информация о расторжении контракта размещена Заказчиком в ЕИС по истечение десятидневного срока 11.03.2025.

Полномочия Комиссии по рассмотрению Обращения основаны на положениях части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее - Правила ведения РНП))") (далее - Постановление N 1078), распоряжения Правительства РФ от 28.03.2008 N 406-р "О схеме размещения территориальных органов ФАС России", Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению РНП".

12.03.2025 в адрес Заказчика и общества посредством электронной почты, а также посредством размещения в ЕИС было направлено уведомление ГМ/3452/25 о назначении даты рассмотрения Обращения (далее - Уведомление). Кроме того, Уведомление содержало требование к Заказчику и обществу о предоставлении в адрес Красноярского УФАС России в срок не позднее 10 часов 00 минут 14.03.2025 необходимых документов и сведений.

Заказчиком в установленный срок предоставлены Комиссии запрошенные документы и сведения, общество запрошенные документы и сведения не предоставило.

Заседание Комиссии состоялось 17.03.2025 в 10 часов 00 минут (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Заседание состоялось в отсутствие представителя Заказчика. Заседание Комиссии также состоялось в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия при получении Обращения проводит внеплановую проверку.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 03191000129240001300001 от 03.07.2024 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать болты, шайбы и гайки (далее - товар) в количестве, по цене, в соответствии с качественными характеристиками согласно спецификации (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям

Контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что условия Контракта определяются, в том числе, положениями Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.2. Контракта поставка товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика в течение 40 (сорока) календарных дней с момента заключения Государственного контракта на склад Государственного заказчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенный по адресу: <...>.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено, что в соответствии с письменными пояснениями Заказчика в регламентированный п. 1.2. Контракта срок товар

Обществом в адрес Заказчика поставлен не был. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Со стороны Заказчика были предприняты попытки связаться с Поставщиком, в целях получения разъяснений Общества относительно непоставки товара в соответствии с требованиями

Контракта. Однако, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, электронные письма, направленные в адрес Общества, оставлены без ответа, контактный телефон Общества, указанный в Контракте, не работает. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия отмечает, что в период исполнения Контракта никакого взаимодействия между Обществом и Заказчиком не осуществлялось, со стороны Общества в адрес Заказчика не направлялись информационные письма, иные документы и сведения, содержащие информацию о наличии объективной невозможности у Общества поставить товар в регламентированный пунктом 1.2. Контракта срок. Доказательств обратного Комиссии представлено не было. Каких-либо письменных пояснений (сведений, документов), свидетельствующих об объективной невозможности у Общества поставить товар в адрес Заказчика в регламентированный пунктом 1.2.

Контракта срок ни в адрес Заказчика, ни в адрес Комиссии Поставщиком представлено не было.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

Комиссия обращает внимание, что на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.02.2025, в связи с непоставкой товара в адрес Заказчика, соответствующего условиям Контракта и Спецификации.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и обществом был заключен

Контракт, предусматривающий поставку товара для нужд заказчика, обществом товар в адрес заказчика не поставлен, доказательств обратного обществом не представлено.

Комиссией не установлено, что обществом допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "С" (ИНН <...>, КПП 781101001), единоличном исполнительном органе - В.Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).