Решение Хабаровского УФАС России от 24.09.2026 N 7-3/676

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель комиссии- Злобина М.С.- врио заместителя руководителя управления;

Члены комиссии:- Сидельникова Э.В.- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков;

- Сон А.Г.- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков,

в отсутствие представителей заказчика - Муниципального казенного учреждения "Техническое обеспечение", ООО "К", представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/676 по обращению заказчика - Муниципального казенного учреждения "Техническое обеспечение" (далее - МКУ "Т") о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 10.04.2025 N 02М-2025, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на Выполнение работ по подготовке проектной документации на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации и системы видеонаблюдения в административном здании МКУ "Т", расположенном по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, пер. Советский, 3 (Литер А) (ИКЗ 253271800128327180100100060017112243) и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "К",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 10.04.2025 N 02М-2025 на Выполнение работ по подготовке проектной документации на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации и системы видеонаблюдения в административном здании МКУ "Т", расположенном по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, пер. Советский, 3 (Литер А), между заказчиком - МКУ "Т" и ООО "К" заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0322300102525000002 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является: Выполнение работ по подготовке проектной документации на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации и системы видеонаблюдения в административном здании

МКУ "Т", расположенном по адресу: Хабаровский край,

Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, пер. Советский, 3 (Литер А)(далее - Работы, Объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет: 326 619 (триста двадцать шесть тысяч шестьсот девятнадцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с 5.1, 5.2 Контракта на начало выполнения Работ: с даты заключения контракта. Окончание Работ: не позднее 31.12.2025 г. Место выполнения Работ - Российская Федерация, По месту нахождения Подрядчика с выездом на объект по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, пер. Советский, 3.

Пунктом 9.3 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени).

Согласно пункту 13.5 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.5.1. В случае просрочки выполнения Работ более чем на 10 дней.

13.5.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Материалами дела установлено, что согласно пункту 5.1 контракта услуги оказываются: с даты заключения контракта до 31.12.2025 включительно.

Обязательство по выполнению работ в установленный срок Подрядчиком - ООО "К" не исполнено.

08.04.2026 Заказчиком - МКУ "Т" Подрядчику - ООО "К" было направлено претензионное письмо N 34/01-09 с уведомлением о допущенной просрочке исполнения Контракта и требованием предоставить ответ на претензию в течение 5 рабочих дней с даты ее получения в ЛК ЕИС.

10.07.2026 Заказчиком - МКУ "Т" повторно

Подрядчику - ООО "К" было направлено претензионное письмо N 51/01-09 с уведомлением о допущенной просрочке исполнения Контракта и требованием предоставить ответ на претензию в течение 5 рабочих дней с даты ее получения в ЛК ЕИС.

По состоянию на 03.09.2026 Подрядчик не предоставил ответы на претензионные письма от 08.04.2026 и от 10.07.2026, обязательства по выполнению работ не выполнены.

04.09.2026 Заказчиком - МКУ "Т" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, решение размещено в ЕИС и направлено Подрядчику 04.09.2026, решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.09.2026, информация о расторжении контракта размещена в ЕИС 15.09.2026.

В результате изучения материалов дела 7-3/676, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона. Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил

Постановления Правительства N 1078 не установлено, пояснений относительно причин неоказания услуг по Выполнению работ по подготовке проектной документации на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации и системы видеонаблюдения в административном здании МКУ "Т", расположенном по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, пер. Советский, 3 (Литер А) в полном объеме и в сроки, установленные контрактом, в адрес Хабаровского УФАС России от ООО "К" не поступало, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "К" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "К", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

Кроме того, Комиссией установлено, что ООО "К" только в 2026 году трижды было включено в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

:

Включить сведения, представленные заказчиком - МКУ "Т" об ООО "К" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 02М-2025 от 10.04.2025, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на Выполнение работ по подготовке проектной документации на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации и системы видеонаблюдения в административном здании МКУ "Т", расположенном по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, пер. Советский, 3 (Литер А) (ИКЗ 253271800128327180100100060017112243), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.