Решение Новосибирского УФАС России от 24.09.2026 N 054/06/104-2631/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Г", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя поставщика - ООО "Ф": Д. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Прокаин, Холина альфосцерат, Цитиколин, Эпоэтин альфа (извещение N 0351300072225001413),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Прокаин, Холина альфосцерат, Цитиколин, Эпоэтин альфа (извещение N 0351300072225001413).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.01.2026 заключен контракт.

Согласно приложению N 2 к контракту поставка товара осуществляется по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 рабочих дней с момента передачи ему заявки.

ООО "Ф" частично исполнило контракт на сумму 476 310, 60 руб. из цены контракта 531 010, 60 руб., что составляет 90%.

04.08.2026 заказчиком направлена заявка N И-4144 на поставку товара, заказчику к поставке были необходимы "Новокаин" N 10 в количестве 900 упаковок, "Цитиколин" N 5 в количестве 250 упаковок, "Холина Альфосцерат" в количестве 100 упаковок, "Эпоэтин Альфа" N 10 в количестве 2 упаковки.

26.08.2026 ГБУЗ НСО "Г" направлена претензия N И-4636 ООО "Ф" об отсутствии необходимого товара по заявке заказчика с требованием поставить товар до 31.08.2026.

26.08.2026 ООО "Ф" направило письмо N ФР-26/09 заказчику о том, что необходимый к поставке товар появился в наличии у производителя и будет доставлен в адрес заказчика 04.09.2026.

02.09.2026 заказчиком направлена претензия N И-4779, в которой заказчик просил поставщика сообщить ориентировочные сроки исполнения обязательств по контракту не позднее 07.09.2026 и осуществить поставку в соответствии с условиями контракта.

04.09.2026 ООО "Ф" направило письмо N ФР-04/09, согласно которому задержка поставки товара возникла по вине производителя. Согласно сведений производителя товар появился и ООО "Ф" намерен доставить заказчику до 11.09.2026.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 08.09.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 08.09.2026.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

14.09.2026 ООО "Ф" разместило в ЕИС документ о приемке, согласно которому ООО ФАРМРЭС" поставило товар в адрес заказчика частично, а именно:

- "Прокаин" 900 упаковок;

- "Холина альфосцерат" 100 упаковок;

- "Эпоэтин альфа" 2 упаковки.

ООО "Ф" не поставило в адрес заказчика "Цитиколин" 250 упаковок.

14.09.2026 ООО "Ф" направило в адрес заказчика письмо N ФР-14/10 о том, что поставка товара стала невозможной по вине производителя. Производитель ЗАО "Ф" "СОТЕКС" столкнулся с критическими производственными сложностями. Препарат "Нейпилепт" не был поставлен в связи с отсутствием готовой продукции у производителя, выход новых серий препарата в продажу был запланирован на вторую половину сентября 2026 года.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3.4.10 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками или неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ч. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

ООО "Ф" в пояснениях сообщило, что не имело умысла уклоняться от исполнения контракта. Общество предпринимало действия, направленные на исполнение контракта. ООО "Ф" не могло поставить препарат "Нейпилепт" в связи с отсутствием данного препарата у производителя и иных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Ф" предпринимало меры для надлежащего исполнения контракта. Также, стоит учитывать, что ООО "Ф" исполнило контракт на 90%. Заявленные сложности производителя препаратов могли повлиять на исполнение контракта. Однако неисполнение обязательств контрагентом не является обстоятельствами непреодолимой силы.

ООО "Ф" предоставило Комиссии Новосибирского УФАС России доказательства и сведения, что обществом производился поиск препаратов у других поставщиков производства ЗАО "Ф" "СОТЕКС", на поставку которого был заключен контракт и указан данный производитель "Нейпилепт" в позиции N 3 контракта.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, 2026-7224 содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Ф" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.