Решение Забайкальского УФАС России от 24.09.2026 N 075/06/105-652/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя управления, членов комиссии: Китаевой И.С.

главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

Оносовой О.С. ведущего-специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - - ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЧИТИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке с использованием автоматизированного оборудования объектов ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России" (реестровый номер закупки 0391100006226000056), при участии посредством ВКС представителя заказчика - П. (доверенность от 23.09.2026), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

17.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0391100006226000056.

Заявитель обжалует действия заказчика по неустановлению в извещении дополнительных требований в соответствии с п. 36 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены пояснения, что с доводами заявителя согласны, не установление дополнительных требований в извещение обусловлено технической ошибкой сотрудника. Однако, дополнительное требование в соответствии с п. 36 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 и перечень подтверждающих документов в полном объеме установлены в документации о закупке, которая является неотъемлемой частью извещения и доступна всем заинтересованным лицам с момента размещения извещения в ЕИС.

Кроме того, на участие в закупке поступила одна заявка, участник соответствует дополнительным требованиям и аккредитован на электронной площадке по п. 36 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи с чем, заказчик просит предписание не выдавать, т.к. нарушение не повлияло на итоги закупки, число участников не ограничено.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0391100006226000056, в ходе которой установлено следующее.

10.09.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке с использованием автоматизированного оборудования объектов ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России

Начальная (максимальная) цена контракта 15873601.72 рублей.

В извещении о закупке установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31; требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31, а также требования Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

В соответствии с пунктом 12 информационной карты, размещенной в ЕИС, заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ по п. 36 Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г.- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

На участие в закупке поступила 1 заявка с ценовым предложением 15873601,72 рублей, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупка признана несостоявшейся (протокол подведения итогов определения поставщика протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (подрядчика, исполнителя) 18.09.2026 N ИЭА1), контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

пунктом 12 части 1 статьи 42 В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к частью 1 статьи 31 участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, частями 2 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также частью 1.1 статьи 31 требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

части 2 статьи 31 Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления частью 2 статьи 31 Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ФЗ N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что в случае осуществления закупки по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, заказчик устанавливает следующие дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 14 15 36 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей;

В соответствии с Извещением объектом закупки является оказание услуг по уборке с использованием автоматизированного оборудования на объектах заказчика, с НМЦК более 1 млн.

рублей, следовательно заказчику при формировании извещения надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

При этом извещение о проведении аукциона не содержит соответствующих требований к участникам закупки.

Поскольку заказчиком дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 36 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 в извещении не установлены, пункта 12 части 1 статьи 42 указанное является нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая, что нарушение не повлияло на итоги закупки, поскольку единственный участник закупки ИП С. обладает требуемым опытом и соответствует дополнительным требованиям, что подтверждается аккредитацией на электронной площадке по позиции 36 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, представленным контрактом реестровый 1753601048325000030 номер 1753601048325000030, предписание об устранении нарушения не выдается.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2.Заказчика признать нарушившим пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4.Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.