Решение Мурманского УФАС России от 24.09.2026 N 051/06/104-776/2026

Резолютивная часть оглашена 21 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2026 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов

Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Министерства строительства Мурманской области - Т., действовавшей на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "Д" - генерального директора Р.,

рассмотрев обращение Министерства строительства Мурманской области (далее - Минстрой МО, Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

15.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>; КПП 263401001; юридический адрес: 355005, Ставропольский край, г. Ставрополь, <...>; Генеральный директор Р. (ИНН <...>)) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на оказание услуг по совершенствованию территориальной базы сметных нормативов в Мурманской области в сфере ценообразования, в т.ч. мониторинг цен на строительные ресурсы (ИКЗ 262<...>51900100100040017490244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 21 сентября 2026 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика и Исполнителя, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

28.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по совершенствованию территориальной базы сметных нормативов в Мурманской области в сфере ценообразования, в т.ч. мониторинг цен на строительные ресурсы.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 575 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.09.2026 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 121876750 (ООО "Д").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

07.09.2026 Заказчик направил проект контракта на подписание Исполнителю.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта Обществом - 11.09.2026.

11.09.2026 Общество подписало проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило независимую гарантию N ЭГ-2227185/26 от 11.09.2026.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 14.09.2026 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 14.09.2026.

В действиях Заказчика по направлению сведений в отношении ООО "Д" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Исполнителя пояснил, что Общество добросовестно и заблаговременно подписало проект государственного контракта своей усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) 11 сентября 2026 года, то есть с существенным опережением крайнего установленного срока подписания (14 сентября 2026 года до 23:59).

Одновременно с подписанием контракта Обществом была предоставлена независимая гарантия N ЭГ-2227185/26 от 11.09.2026, выданная АО "Т".

В предоставленной банковской гарантии по технической ошибке банка был указан срок действия до 31.01.2027 вместо требуемого контрактом срока 31.01.2028.

Данное обстоятельство не является злоупотреблением правом или уклонением, так как:

- Согласно п. 17.2 условий банковской гарантии, Гарант вправе увеличить срок действия гарантии без согласия бенефициара.

- Общество незамедлительно после выявления ошибки инициировало процедуру ее исправления.

- 15.09.2026 Обществом получено Изменение N 1 к банковской гарантии N ЭГ- 2227185/26, которым срок действия гарантии продлен до 31.01.2028, что полностью соответствует требованиям ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ и п. 7.1.8.4.2 Контракта (срок исполнения обязательств 20.12.2027 + 1 месяц).

- Указанное Изменение N 1 было незамедлительно направлено Заказчику 15.09.2026 по электронной почте (Исх. N 1 от 15.09.2026 г.).

Действия Общества полностью соответствуют принципам добросовестности и разумности. Отказ в заключении контракта и включение в РНП из-за ошибки, которая была оперативно исправлена силами Общества, нарушит баланс интересов и нанесет Обществу невосполнимый репутационный и финансовый ущерб.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиком отсутствует, поскольку действия победителя закупки не свидетельствуют о недобросовестном поведении победителя аукциона.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Поставщика.

Таким образом, Комиссия полагает возможным сведения в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Министерству строительства Мурманской области во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответсвенностью "Д" (ИНН <...>; КПП 263401001; юридический адрес: 355005, Ставропольский край, г. Ставрополь, <...>; Генеральный директор Р.Ю. (ИНН <...>)) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на оказание услуг по совершенствованию территориальной базы сметных нормативов в Мурманской области в сфере ценообразования, в т.ч. мониторинг цен на строительные ресурсы (ИКЗ 262<...>51900100100040017490244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.