Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 24.09.2026 N 086/06/104-1759/2026

Резолютивная часть объявлена 21.09.2026 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 24.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Поставщик - посредством видеоконференцсвязи Т. по доверенности N 01/05 от 04.05.2026,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Н" (вх. N 10734/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "У" (107140, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель К.А. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление поступило обращение от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Н" (вх. N 10734/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "У" (107140, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель К.А. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300014726000659;

Номер реестровой записи контракта: 3861700618026000066, номер контракта - 2026.026353;

Предмет контракта: Поставка интерактивной панели;

Контракт заключен: 02.05.2026 г.;

Цена контракта: 540 000 руб.;

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить интерактивную панель (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта определено, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В силу пункта 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, п.Нижнесортымский, ул. Северная, д. 34 (далее - место доставки), в срок до 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта.

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

02.05.2026 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Н" (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью строительная компания "У" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 2026.026353, предметом которого является:

Поставка интерактивной панели (далее - Договор /Контракт).

Разделом I Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

"1.1. Поставщик обязуется поставить интерактивную панель (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта".

Разделом III Контракта установлены следующее (выдержка из текста):

"3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, п.Нижнесортымский, ул. Северная, д. 34 (далее - место доставки), в срок до 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта.

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

3.2. Оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения

Контракта) осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке и в сроки, установленные разделом VIII Контракта.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара. Поставщик в срок не позднее пяти рабочих дней с момента поставки товара (при условии фактический поставки заказчику товара на эту дату, в сроки, установленные контрактом), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, составленный в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью, в т.ч. документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и иные документы, предусмотренные условиями контракта. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная информация, содержащаяся в документе о приемке".

Разделом IV Контракта установлено, что Поставщик обязан (выдержка из текста):

"4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, спецификацией.

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.4. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта действовать в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", действующем на дату принятия указанного решения".

"4.3. Заказчик обязуется:

4.3.2. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика".

Разделом XI Контракта установлено расторжение контракта, в том числе право Заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке (выдержка из текста):

"11.1. Настоящий Контракт считается заключенным в день его размещения Заказчиком в единой информационной системе и его подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и действует по 31.10.2026 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

11.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 02.09.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между МБОУ "Н" (Заказчик) и ООО "У" (Поставщик) по результатам электронного аукциона заключен контракт N 2026.026353 от 02.05.2026 г. Согласно условиям контракта, срок поставки товара - не позднее 01.07.2026 г.

По состоянию на 02.09.2026 г. Поставщиком существенно нарушены условия контракта:

товар в адрес Заказчика не поставлен, период просрочки составляет 63 календарных дня.

Заказчиком в адрес Поставщика направлялись претензии N 798 от 19.08.2026 г. и N 828 от 01.09.2026 г. с требованием исполнить обязательства.

В официальном ответе (исх. N ИЗ-УУ/464/01-09-26 от 01.09.2026 г.) Поставщик сообщил о невозможности осуществления поставки товара в установленный срок в связи с прекращением действия реестровой записи на оборудование и неопределенностью точных сроков рассмотрения документов Минпромторгом РФ, что в силу п. 9.1 контракта относится к предпринимательским рискам Поставщика и не является обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором).

На основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 523 Гражданского кодекса РФ и условий Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, Заказчик решил расторгнуть контракт N 2026.026353 от 02.05.2026 г. в одностороннем порядке.

Настоящее решение вступает в силу, а контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Поставщика в ЕИС".

Исполнитель на заседание комиссии по рассмотрению сведений представил письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"Общество не имело умысла на уклонение от исполнения контракта или его недобросовестное исполнение. Невозможность поставки вызвана объективным обстоятельством, которое Общество не могло предотвратить:

1.1. Прекращение действия реестровой записи первого уровня в отношении поставляемого товара - основное и непреодолимое препятствие.

В рамках исполнения контракта Общество столкнулось с обстоятельством, которое делает поставку товара невозможной без нарушения закона, - прекращением действия реестровой записи N 10551723 первого уровня РЭП в отношении интерактивных панелей, произведенных ООО "Б".

Поставляемый товар (интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0 + 65) имел реестровую запись первого уровня и был подтвержден как российская радиоэлектронная продукция (далее РЭП) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 г.

Утрата реестровой записи первого уровня РЭП делает невозможной поставку данного товара в рамках контракта без нарушения требований национального режима.

Данное обстоятельство подтверждается письмом ООО "Б" от 22.06.2026 (прилагается), в котором производитель прямо сообщает, что:

-"действие реестровой записи на интерактивные панели завершилось 18.06.2026 на основании письма Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 11.06.2026 N 27/0527";

-"в связи с прекращением действия реестровой записи поставка оборудования в настоящее время невозможна, поскольку такое оборудование более не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в части подтверждения его нахождения в соответствующем реестре";

-в настоящее время ведется работа по получению новой реестровой записи.

Таким образом, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе (02.09.2026) реестровая запись первого уровня РЭП уже не действовала (прекращена 18.06.2026), а ее восстановление требовало времени и не зависело от воли Общества.

Поставка товара без действующей записи в реестре российской промышленной продукции является прямым нарушением национального режима, установленного Постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 г. Согласно разъяснениям Минпромторга России, реестровая запись должна быть действующей на всех этапах закупки - от подачи заявки до полного исполнения контракта. На момент подачи заявки срок действия данной реестровой записи был 08.09.2027 (выписка из реестра российской промышленной продукции прилагается) и Общество не могло знать, что данная реестровая запись будет прекращена раньше этого срока.

Таким образом, Общество оказалось в ситуации, когда объективно не может исполнить контракт, не нарушив закон, что исключает нашу вину.

После получения письма от ООО "Б" от 22.06.2026 с информацией о прекращении действия реестровой записи N 10551724 первого уровня РЭП,

Общество 25.06.2026 направило копию данного письма в адрес Заказчика по электронной почте (скриншот прилагается)

Данное действие подтверждает, что Общество:

- не скрывало от Заказчика возникшее препятствие и действовало максимально открыто;

- стремилось к конструктивному диалогу и совместному поиску решения;

- предоставило Заказчику официальное подтверждение от производителя о невозможности поставки.

Как следует из писем ООО "Б" от 22.06.2026, производителем ведется работа по получению новой реестровой записи. Общество, в свою очередь, также предпринимало меры для скорейшего восстановления возможности поставки.

Общество признает факт просрочки исполнения обязательств по контракту (срок поставки был до 01.07.2026), которая наступила уже после прекращения действия реестровой записи, и не уклоняется от ответственности за допущенное нарушение. В подтверждение своей добросовестности и готовности нести ответственность за нарушение сроков ООО "У" добровольно оплатило Заказчику пени, начисленные за период просрочки, что подтверждается платежным поручением N 2830 от 15.09.2026.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Общество:

-не пытается уйти от ответственности за нарушение;

-признает свою вину в части нарушения срока (при этом объективные причины просрочки остаются в силе);

-действует добросовестно и открыто, в отличие от поставщиков, которые игнорируют требования Заказчика.

Включение в РНП является крайней мерой, применяемой за недобросовестное поведение.

Само по себе нарушение срока не свидетельствует о недобросовестности. Согласно сложившейся судебной и административной практике, для включения в РНП необходимо доказать именно умышленное или неосторожное действие (бездействие) поставщика в противоречие требованиям Закона 44-ФЗ. В действиях Общества такие признаки отсутствуют.

ООО "У" является добросовестным участником рынка и на протяжении длительного времени успешно исполняет обязательства по государственным контрактам. За время своей деятельности Обществом добросовестно исполнено более 300 государственных контрактов. Список исполненных контрактов прилагается.

Обращаем внимание Комиссии, что во исполнение контракта ООО "У" осуществило предварительную оплату в адрес ООО "Б" за поставку интерактивных панелей. В подтверждение этого прикладываем спецификацию от производителя N 6 от 02.05.2026 и копией платежных поручений об оплате N 1095 от 08.05.2026 на сумму 1 235 000 руб. 00 коп. Сумма оплаты больше, чем по спецификации, потому что мы одним платежом оплачивали сразу нескольких спецификаций по нескольким договорам. Указанные денежные средства перечислены производителю практически сразу же после подписания договора и до наступления обстоятельств, связанных с прекращением действия реестровой записи.

Данное обстоятельство подтверждает, что Общество действительно готовилось к исполнению контракта и не пыталось уклониться от обязательств; закупило товар у производителя, указанного в закупочной документации, что исключает возможность оперативной замены поставщика без существенных финансовых потерь и нарушения цепочки поставок; на момент произведения оплаты не могло знать о предстоящем прекращении действия реестровой записи, что свидетельствует об отсутствии вины и умысла в просрочке.

Общество обращает внимание Комиссии на следующие обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии недобросовестности:

1. Невозможность поставки произошла не по вине Общества, а по не зависящей от него причине (прекращение действия реестровой записи первого уровня производителем).

2. Общество информировало Заказчика о возникшем препятствии и предоставило официальное подтверждение от производителя.

3. Общество не отказывалось от исполнения контракта, а предпринимало меры для его исполнения в изменившихся условиях.

4. Общество добровольно оплатило начисленные Заказчиком пени, что подтверждает признание своей ответственности и отсутствие намерения уклоняться от обязательств.

5. Прекращение действия реестровой записи первого уровня РЭП делает поставку товара невозможной без нарушения закона, что является объективным препятствием, которое Общество не могло преодолеть.

5. На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе реестровая запись первого уровня РЭП уже не действовала (прекращена 18.06.2026), что подтверждает объективность и неустранимость препятствия на тот момент".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

В составе заявки ООО "У" был указан номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции 10551723.

02.05.2026 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Н" (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью строительная компания "У" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 2026.026353, предметом которого является:

Поставка интерактивной панели (далее - Договор /Контракт).

Из содержания раздела III Контракта следует (выдержка из текста):

"3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, п.Нижнесортымский, ул. Северная, д. 34 (далее - место доставки), в срок до 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения

Контракта.

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

3.2. Оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения Контракта) осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке и в сроки, установленные разделом VIII Контракта.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара. Поставщик в срок не позднее пяти рабочих дней с момента поставки товара (при условии фактический поставки заказчику товара на эту дату, в сроки, установленные контрактом), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, составленный в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью, в т.ч. документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и иные документы, предусмотренные условиями контракта. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная информация, содержащаяся в документе о приемке".

Как установлено материалами обращения, поставляемый товар (интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0 + 65) имел реестровую запись первого уровня и был подтвержден как российская радиоэлектронная продукция (далее РЭП) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 г. Утрата реестровой записи первого уровня РЭП делает невозможной поставку данного товара в рамках контракта без нарушения требований национального режима.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Необходимо отметить, что Общество в материалы дела представило информацию о том, что получения письма от ООО "Б" от 22.06.2026 с информацией о прекращении действия реестровой записи N 10551724 первого уровня РЭП, Общество 25.06.2026 направило копию данного письма в адрес Заказчика по электронной почте.

Кроме того, как следует из писем ООО "Б" от 22.06.2026, производителем ведется работа по получению новой реестровой записи. Общество, в свою очередь, также предпринимало меры для скорейшего восстановления возможности поставки.

Комиссия Управления обращает внимание на следующее.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся такие обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом (пункт 3 статьи 401 ГК РФ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7, Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 г. N 3352/12):

- чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным. Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

- непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 N 1074/10, изменение обстоятельств признается существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения. Стороны, вступая в договорные отношения, должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с этим не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.

Из обстоятельств следует, что при подаче заявки поставщиком предлагаемый товар полностью соответствовал требованиям контракта, что подтверждается Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которым заявка поставщика признана соответствующей требованиям аукциона.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 г. N 1074/10, изменение обстоятельств признается существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Из представленных документов следует, что исключение реестровой записи произведено Министерством промышленности и торговли Российской Федерации после заключения контракта сторонами (дата заключения контракта: 02.05.2026, согласно представленной информации в период до 18.06.2026 реестровая запись являлась действующей).

Между тем, Комиссия Управления сообщает, что действия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по реализации полномочий, предусмотренных пунктом 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019, по исключению записи из реестра не относится к предсказуемому явлению и не зависело от действий/бездействия ООО "У".

Учитывая разъяснения, приведенные в Письме Минпромторга России от 01.11.2023 г.

N 117563/12, а также законодательно установленный запрет на изменение условий государственного контракта, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе, ненадлежащее исполнение условий контракта имело место именно вследствие указанных обстоятельств по исключению Министерством промышленности и торговли Российской Федерации реестровой записи N 10551723 после заключения контракта.

Согласно абзацу 6 подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что надлежащее исполнение условий Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств независящих от ООО "У", в связи с чем информация об ООО "У" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, Комиссия Управления также считает возможным принять предоставленные Обществом доказательства о принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта, что, в свою очередь, также позволяет принять решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствии с положениями абзаца 5 подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 02.09.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 02.09.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 02.09.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 14.09.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

1. Сведения, направленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Н" (вх. N 10734/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "У" (107140, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, <...>, ИНН: <...>, ОГРН: 1237700480049, Генеральный директор/Учредитель К. ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Предписание не выдавать

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.