Решение Тюменского УФАС России от 24.09.2026 N 072/07/18.1-158/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Учебный центр "01" (далее - Заявитель, АНО ДПО "У центр "01") на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Тюменской области "Тобольский многопрофильный техникум" (далее - Заказчик, ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум") при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты с организацией единого мониторингового центра на объектах ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" (реестровый номер извещения о закупке: 32616356165), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба АНО ДПО "У центр "01" на действия ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты с организацией единого мониторингового центра на объектах ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" (реестровый номер извещения о закупке: 32616356165).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В содержании жалобы Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно принял решение о проведении закупки по правилам Закона N 223-ФЗ, а не Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). По мнению Заявителя, поскольку финансовое обеспечение данных торгов осуществляется за счет субсидии на выполнение государственного задания, в силу императивных требований части 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ, автономные учреждения обязаны руководствоваться исключительно нормами Закона N 44-ФЗ при расходовании бюджетных средств, выделенных на госзадание.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что Заказчик правомерно, в соответствии с требованиями действующего законодательства проводит закупочную процедуру в рамках Закона N 223-ФЗ.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" (далее - Положение, Положение о закупке), утвержденного решением Наблюдательного совета ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" от 30.09.2025 N 14/2025, которое 02.10.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Как следует из материалов дела 07.09.2026 заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок), разместил извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты с организацией единого мониторингового центра на объектах ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" N 32616356165, с начальной (максимальной) ценой договора 3 432 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ автономные учреждения при закупке товаров, работ, услуг обязаны руководствоваться общими принципами и требованиями данного федерального закона, а также принятым на его основе собственным Положением о закупке.

Пунктом 3.1 Документации установлено, что предметом договора является оказание услуг по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты с организацией единого мониторингового центра на объектах ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум".

Пунктом 5.5 Документации установлено, что Источником финансирования закупки являются средства субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно части 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ обязанность по применению контрактной системы возникает у автономных учреждений исключительно при осуществлении ими закупок за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности.

На основании положений статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями на осуществление капитальных вложений понимаются средства, выделяемые строго на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества.

В свою очередь услуги по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и организации единого мониторингового центра не относятся к капитальным вложениям, поскольку направлены на поддержание в исправном и работоспособном состоянии уже существующих систем противопожарной защиты, а их оказание не приводит к изменению технико-экономических показателей, созданию новых или реконструкции имеющихся объектов капитального строительства и недвижимого имущества Заказчика.

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания выделяется учреждению на осуществление его текущей уставной деятельности.

Вместе с тем, действующее бюджетное законодательство и законодательство о контрактной системе не содержат императивных требований о необходимости расходования средств субсидии на выполнение государственного задания по правилам Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Тюменского УФАС России признает ссылку представителя Заявителя на положения части 2 статьи 15 Закона N 44-ФЗ несостоятельной, поскольку данная норма регламентирует исключительно закупочную деятельность бюджетных учреждений и определяет условия их права на применение Закона N 223-ФЗ, в то время как ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" обладает статусом автономного учреждения, основным регулятором закупочной деятельности которого является Закон N 223-ФЗ, а случаи обязательного применения ими контрактной системы императивно и исчерпывающе установлены частью 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ и связаны только с получением средств на капитальные вложения, что полностью исключает возможность применения части 2 статьи 15 Закона N 44-ФЗ к рассматриваемой Закупке.

Комиссия Управления отмечает, что исполнение обязательных требований пожарной безопасности не равнозначно закупке, направленной на обеспечение "государственных нужд" в рамках Закона N 44-ФЗ, поскольку Закупка направлена на поддержание безопасности и исправности имущества, закрепленного за Заказчиком на праве оперативного управления.

На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать жалобу Заявителя - необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу АНО ДПО "У центр "01" на действия ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты с организацией единого мониторингового центра на объектах ГАПОУ ТО "Тобольский многопрофильный техникум" (реестровый номер извещения о закупке: 32616356165).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.