Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.09.2026 N Т02-561/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

представители АО "Н", ООО "Т", АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) от 16.09.2026 N 22883-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку каменного угля марки ДО (фр.25-50) для нужд Филиала АО "Н" Пикалевский (извещение N 32616318000) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Н", утвержденным решением Совета директоров АО "Н" (Протокол от 19.12.2024 N б/н) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 24.08.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 970 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 01.09.2026.

4. На участие в закупке подано 3 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в закупке - 01.09.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 01.09.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов закупки - 01.09.2026.

10. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 523196 (далее-Победитель) с предложенной ценой в размере 14 220 000,00 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок оценки по критериям "количество исполненных договоров по поставке товара, аналогичных предмету запроса предложений, за период 2023-2025 гг." и "сумма исполненных договоров по поставке товара, аналогичных предмету запроса предложений, за период 2023-2025 гг.", а также ненадлежащим образом установившего порядок оценки по указанным критериям

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупи Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 5.1.3 Документации Оценка и сопоставление заявок, поданных на участие в запросе предложений, осуществляется Комиссией по закупкам в целях выявления лучших условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности в соответствии с критериями, установленными в закупочной документации. Комиссия по закупкам осуществляет оценку заявок, поданных участниками закупки, допущенных к участию в закупке на основании результатов рассмотрения заявок.

При этом критериями оценки заявок на участие в запросе предложений являются:

- Цена договора (80%);

- Наличие положительной деловой репутации и положительного опыта поставок аналогичной продукции:

- количество исполненных договоров по поставке товара, аналогичных предмету запроса предложений, за период 2023-2025 гг. - 10%;

- сумма исполненных договоров по поставке товара, аналогичных предмету запроса предложений, за период 2023-2025 гг. - 10%.

Для сопоставления и оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке, который рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в закупочной документации. Для оценки заявок по каждому критерию устанавливается значение в баллах в зависимости от степени выгодности предложенных условий для Заказчика. Сопоставление и оценка заявок осуществляется с учетом положений, установленных в п. 1.5. Раздела I.I. настоящей документации.

На основании результатов сопоставления и оценки заявок, в соответствии с итоговым рейтингом, каждой заявке участника закупки, допущенного до участия в закупке, относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий, Комиссией по закупкам присваивается порядковый номер. Таким образом, первый номер будет присвоен заявке, которая набрала наибольший итоговый рейтинг и, соответственно, содержит лучшие условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика, с необходимыми показателями цены, качества и надежности. В случае если итоговый рейтинг нескольких заявок одинаков, меньший порядковый номер присваивается участнику закупки, заявка которого поступила раньше остальных.

Согласно пункту 24 раздела 1.2. Документации Заказчиком установлены следующие Критерии оценки и их значимость: Комиссия по закупкам осуществляет сопоставление и оценку заявок, поданных участниками закупки, в соответствии с Приложением N 6 к документации о закупке ("Правила оценки заявок").

Для оценки сведений Участник закупки представляет информацию по Форме для заполнения Участником (Приложение N 7 к документации о закупке).

Значимость критериев оценки заявок определяется в процентах.

Для осуществления расчетов устанавливается следующая значимость критериев оценки заявок:

цена договора - 80%;

количество исполненных договоров по поставке товара, аналогичных предмету запроса предложений, за период 2023-2025 гг. - 10%;

сумма исполненных договоров по поставке товара, аналогичных предмету запроса предложений, за период 2023-2025 гг. - 10%.

Сумма значимостей критериев оценки заявок составляет 100 процентов.

Сумма максимальных значений всех критериев (оценка в баллах с учетом веса критерия, гр.5 Приложения N 1 к Правилам оценки заявок) составляет 90 баллов.

Результаты рассмотрения заявок вносятся Комиссией в Форму для оценки заявок по критериям (Приложение N 1 к Правилам оценки заявок).

Приложение N 6 к Документации предусмотрен порядок оценки по названным критериям.

Так в приложении N 6 к Документации по критерию "Количество исполненных договоров по поставке товара, аналогичных предмету запроса предложений, за период 2023-2025 гг., шт." указано, что Наилучшим значением признается значение с наибольшим количеством исполненных договоров за период 2023-2025 гг., которому присваивается наибольшее количество баллов (50 баллов). Для каждого последующего по выгодности предложения количество баллов уменьшается с шагом в 5 баллов; по критерию "Сумма исполненных договоров по поставке товара, аналогичных предмету запроса предложений, за период 2023-2025 гг., руб." указано, что Наилучшим значением признается значение с наибольшей суммой поставок товара, аналогичных предмету запроса предложений, по исполненным договоров за период 2023-2025 гг., которому присваивается наибольшее количество баллов (50 баллов). Для каждого последующего по выгодности предложения количество баллов уменьшается с шагом в 5 баллов.

Форма предоставления сведений об опыте поставок аналогичной продукции установлена Заказчиком в Приложении N 7 к Документации и содержит указание о предоставлении в качестве подтверждении опыта: копий договоров (листы: с предметом договора, его стоимостью, реквизитами сторон и подписанный сторонами) и товарных накладных (ТОРГ-12, УПД) в любом количестве (на усмотрение Участника закупки), но не менее 3 штук за каждый указанный период; при этом возможно предоставление актов сверок по исполненным договорам вместо товарных накладных (УПД).

Протокол подведения итогов процедуры от 01.09.2026 N 175-3 содержит сведения в части оценки заявок участников по установленным критериям.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки Заявителем в жалобе и на заседании Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, изучив представленные материалы, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов жалобы на положения Документации Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Документации подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 16.09.2026 N 22883-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку каменного угля марки ДО (фр.25-50) для нужд Филиала АО "Н" Пикалевский (извещение N) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.