Решение Камчатское УФАС России от 17.03.2025 N 041/10/104-108/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - врио руководителя управления Ш.Е., членов Комиссии: - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л., - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в присутствии участника закупки - индивидуального предпринимателя К. (далее - Участник закупки), в отсутствие заказчика - администрации губернатора Камчатского края (далее - Заказчик), уведомленного о месте, дате и времени заседания Комиссии через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на поставку цветочной продукции для проведения протокольных мероприятий в 2025 году (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

Заказчиком была проведена процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку цветочной продукции для проведения протокольных мероприятий в 2025 году (далее - Товар) (извещение N 0138200001625000001; ИКЗ 252410112095041010100100870010000244) (далее - Закупка). Извещение размещено в ЕИС 14.02.2025.

Начальная цена контракта установлена в размере 700 000,00 рублей, начальная сумма цен единиц товара, работ, услуг - 12 544,43 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138200001625000001 от 24.02.2025 на участие в Закупке было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По результатам электронной процедуры по Закупке было принято решение заключить контракт с Участником закупки с идентификационным номером 118227626, с суммой цен единиц товара, работ, услуг - 11 038,91 рублей.

10.03.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе

Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном 7.03.2025, указано следующее:

Невыполнение участником закупки требований положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В результате проверки фактов уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом) В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с данным Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с данным Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 данной статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 данного Федерального закона.

Заказчик 27.02.2025 разместил на электронной площадке в единой информационной системе без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных протоколом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с суммой цен единиц товара, работ, услуг - 11 038,91 рублей.

Участник закупки проект Контракта в регламентированный срок не подписал, обеспечение исполнения Контракта не предоставил, соответственно 07.03.2025 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

На рассмотрении Комиссии Участник закупки пояснил, что игрой на торгах у Участника закупки занимается компания, расположенная в Новосибирске. При проведении аукциона Участник закупки планировал снизить цену на 10%, после того, как второй участник аукциона снизился более 10%, Участник закупки подумал, что в аукционе он проиграл и больше не отслеживал результаты аукциона. При этом, как выяснилось позже, у Участника закупки было подтверждение российского происхождения товара, а у участника, предложившего наименьшую цену данного подтверждения не было, в связи с чем, Участник закупки выиграл, несмотря на более высокую цену. В последний раз Участник закупки участвовал в конкурентных закупках в 2020, порядок заключения контракта был иной, контракты подписывались вручную у заказчиков. После того, как Заказчик связался с Участником закупки и сообщил последнему, что он выиграл в аукционе, Участник закупки ожидал звонка от Заказчика, чтобы приехать и подписать Контракт лично, но звонка не дождался и получил уведомление об уклонении от подписания Контракта. Вместе с тем, намерений уклоняться не было, параллельно также участвовал в торгах на поставку цветочной продукции, выигрывал закупки, подписывал контракты, поставки осуществлял.

Данный контракт также готов был подписать в срок, предоставить обеспечение и исполнить.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Участником закупки информацию и документы, установила, что Участником закупки в срок до признания его уклонившемся от заключения Контракта не предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта. Вместе с тем, факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что бесспорные факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.